《治安管理处罚法》实施情况执法检查的审议意见研究处理情况的报告

发布时间:2010-03-24 14:44:48 您是第 0 位浏览者

 

德化县人民政府关于县人大常委会对

《中华人民共和国治安管理处罚法》实施

情况执法检查的审议意见研究处理情况的报告

 

县人大常委会:

县人大于20098月份对我县落实《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《处罚法》)执法审议意见情况开展跟踪检查,提出工作中存在的问题和建议。对此,县政府高度重视,协调召开会议进行专题研究,梳理总结了执法工作存在的不足,并结合公安机关“三项建设”和社会治安整治工作,认真制定整改方案,落实整改措施,主动接受监督,逐项进行整改。通过落实整改工作,进一步提升了我县社会治安打防管控效能,提高群众的安全感和治安满意率。去年第三季度,我县社会治安满意率为97.9%,为我县历年来最高,位居全市首位。2009年,全县共查处治安案件1227起,查处违法人员1533人;共报批劳动教养、少年管教13人,批准13人,批准率达100%,审批收容教育2人,行政复议案件1起,维持1起,维持率100%,无行政诉讼案件。现将有关工作情况报告如下:

一、主要做法及成效

(一)强化教育培训,端正执法理念

针对县人大提出的加强民警教育培训,深化执法理念等意见,要求县公安局结合服务海西建设和执法规范化建设,坚持在干中学、在学中干的原则,多管齐下,灵活组织民警开展培训教育,提高民警的法律素养,进一步改善公安队伍形象。一是搭建载体强化教育。针对执法环境的新变化、新要求,结合学习实践科学发展观活动和省公安厅实战技能年的部署,组织全县公安机关开展一轮全警学习培训活动,进一步深化社会主义法治理念教育,端正执法思想。培训中,严格落实民警每年15天集中培训制度、科所队长全员轮训制度和领导班子定期学法制度邀请市公安局业务骨干、省警察学院专家和一线业务骨干授课,采取以会代训、举办法制讲座等形式,组织全体民警重温《处罚法》和相关法律法规,确保广大民警特别是一线办案民警熟悉掌握。依托公安信息网页,开设法制学习园地,及时将上级出台的法律法规和案例分析等材料上网,方便广大民警浏览学习。印制下发《德化县公安局规范行政自由裁量权工作手册》300册,方便执法单位对照开展规范行政自由裁量权工作。要求公安局班子成员和各单位领导以身作则,带头学习;法制、治安、派出所等一线办案单位民警克服工学矛盾,积极参加集中学习班,全面掌握、理解和深入领会《处罚法》的内容、立法原意和精神实质,做到融会贯通。建立健全民警学法全员必考、集中抽考等教育培训制度,将学习、考试情况同年终考核和评先创优相结合,提高民警学习积极性,做到民警学习法律法规制度化、长期化。今年以来,民警的参训率达到100%。二是先行先试优化服务部署开展“海西建设当先锋、公安工作我先行”实践活动,开展一场执法为民讨论活动。组织民警围绕“服务海西建设,公安怎么办”、“服务海西建设,我要怎么做”等主题,结合岗位工作实际和人民群众对社会管理与公共服务的新期待,对《处罚法》等法律法规的学习、运用进行讨论,梳理查找思想认识和日常工作中存在的不足,创新、改进警务工作模式,先行先试工作新举措,提升服务效能。通过开展实践活动,教育民警牢固树立执法为民理念,进一步改进工作作风,自觉把严格公正文明执法与方便群众、促进经济发展相结合,树立公安机关良好形象。目前,“海西建设当先锋、公安工作我先行”实践活动已进入建章立制阶段,先后推出各种便民利民惠民和服务经济建设措施20余项。如公安户政部门主动融入经济社会发展的大局,放宽集体户清理人员和大中专毕业生、购买没有合法证明的房产人员、无固定住房长期租房人员、企事业单位务工人员、有突出贡献人员的入户条件,进一步深化户籍管理制度改革。龙浔派出所发挥互联网联系便捷高效和德化陶瓷文化氛围浓厚的优势,创新推行警务订单工作模式,解决电话联系群众需求不易说清楚、写信求助实效性差和当面报警路途远等问题,大大方便了群众办事、报警和求助。盖德、雷峰派出所等单位依托《德化网》设置“派出所为您服务”等交流平台,耐心听取网民的意见、疑问、求助,热心帮助网民解疑释惑、排忧解难,得到社会群众的一致好评。三是科技强警提高效率以创建科技强警达标县为契机,结合我县实际,制定完善《德化县科技强警建设方案》,协调相关部门,竭力推进项目建设。目前,已完成二级刑事技术室、城区主要路口红绿灯、电子警察、公安警务网站建设、“三台合一”三级指挥系统建设、视频约访系统、警务监督系统和OA办公自动化系统建设;加大监所硬件建设,完善监控安全设施,公安工作信息化水平显著提升,进一步提高了警务工作效率。同时,通过集中授课、集中考试等方式,组织民警加强对信息化应用知识的培训,充实民警的信息化知识,提高科技设备应用率。

(二)强化治安管理,健全防控体系

针对县人大提出的加强治安管理、提高防控体系等问题,我县结合新中国成立60周年安保和上级公安机关开展社会治安整治行动的要求,从20094月份起,在全县范围内部署开展“迎国庆、打盗抢、抓逃犯、扫黄赌、保平安”治安集中整治行动,深入整治社会治安的难点、乱点等突出问题,推进“平安德化”建设,维护社会的安定稳定。一是紧抓治安突出问题整治坚持“什么问题突出就重点整治什么、什么问题群众反映强烈就重点整治什么”的原则,充分行使《处罚法》赋予的职权,不定期开展集中清理整治,集中优势警力,深入推进“禁赌禁娼”、“猎狐行动”、“打击假币09行动”、“反扒”、“禁毒人民战争”等专项行动,适时开展治爆缉枪、校园周边治安整治、消防、交通秩序整治工作,净化治安环境,提高群众的安全感。如针对群众反映突出的南门市场扒手扒窃问题,及时组织公安局治安大队、刑侦大队和派出所等单位民警开展便衣蹲守和侦查,及时擒获违法人员,铲除扒窃团伙,查获扒窃案件24起。针对去年来上级对民爆物品使用许可证进行重新审核颁发,换发证期间,民爆物品管理容易出现失漏管等问题,要求公安局坚持严格管理与热情服务相结合,在及时做好民爆服务公司和涉爆从业人员资格报批审核的同时,克服民爆物品使用点多、线长、面广,管理工作量大等困难,组织治安、派出所严格落实民爆物品、危险化学物品的购买、储存、运输、使用等制度,摸清各使用点的使用量,督促使用单位落实未清退危爆物品的安全管理,杜绝发生安全事故和危爆物品失窃等问题。二是紧抓矛盾纠纷排查化解。重视金融危机对我县社会治安的冲击,密切关注企业破产倒闭、职工下岗失业、群众生活困难等方面出现的新情况,密切关注重点领域、重点行业、重点群体、重点人员的新动向,全力做好矛盾纠纷排查调处工作,最大限度把不稳定因素解决在初始萌芽状态,有效防止了治转刑、民转群案(事)件的发生。深入排查历史遗留下的矛盾纠纷,密切注视相关人员的动态,防止其串联闹事,从源头上预防群体性事件的发生。充分发挥社区和农村警务室的调解职能,按照公开、自愿的原则,按法定程序扎实开展治安调解。在龙浔派出所成立了“矛盾纠纷调解中心”、在交巡警大队建立了“交通事故社会化调解机制”,推行纠纷调解的“茶桌工作”模式,以谈心、拉家常等群众易于接受的方式,灵活开展纠纷调解工作。今年以来,先后调解治安案件446起。三是紧抓治安防控体系建设。结合创建“科技强警”达标县工作,整合社会治安防控资源,加大资金投入,着力构建以城区防控为重心、206线和349线公路沿途防范为主线和盖德、龙门滩、三班三个防控点为支撑的“一区、二线、三点”治安防控网络,推进人防、物防、技防相结合的社会治安防控体系建设。针对泉三高速公路贯通后,不法人员、赃物转移快等特点,积极与永春、南安等周边县、市、区的联系,在全省率先建立县际联动设卡堵截机制。针对农村地区鸡鸭失窃案件抬头等热点问题,组织公安局研究对策,其中盖德派出所推出“鸡圈安装报警器”的做法得到省厅、市局的充分肯定和老百姓的高度赞许。针对农村派出所警力少的实际,建立了片区联勤设卡堵截机制,有效增强对流窜犯罪的预防和打击能力。去年3月份,春美、赤水等派出所联合设卡堵截,及时抓获两名驾驶农用车盗窃摩托车的犯罪嫌疑人,破获摩托车被盗案件20余起。针对网上舆情形势,积极开展互联网“虚拟社会”的安全防控工作,组建网络舆论兼职引导员队伍,制定网络舆论引导工作制度,强化重点网站、重点论坛的巡查和舆情引导,预防网络不法活动。组织网友开展“网民见面会”、“今天我来当交警”等活动,加强与网民的“网下”交流,增进了解,取得较好成效。《福建日报内参》专门报道我县尝试舆情引导维护社会稳定的做法。

(三)强化执法监督,规范日常执法

针对县人大提出的强化执法监督,提升执法水平等问题,要求县公安局结合贯彻落实省公安厅关于对涉案人员采取强制措施报备制度、执法问题“自查自纠自改”活动和执法安全工作,加强执法全程监督,提高执法质量。一是前移案件把关关口推行个案执法质量考评、兼职法制员和一案一评和案件主办人责任制,充分发挥办案单位领导和兼职法制员的作用,明确各部门职责,及时纠偏纠错。组织法制部门和预审部门变被动坐堂审核案件为主动送服务到案、变事后督促整改为事前把关指导,深入一线,加大对重大案件、疑难复杂案件、涉众性案件以及新型犯罪案件指导力度。进一步完善执法质量考评制度,强化日常考评、动态考评、实时考评和网上考评,对执法存在问题做到发现在早、处置在小、预警在先。建立接处警统一平台,对民警接受群众报警求助、执法办案等工作开展全程监督。建立网上警务监督系统,实现对办案单位和候问室、审讯室等限制人身自由场所的实时监督和录像监控,督促民警严格依法文明执法。二是推进执法制度建设根据《处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等法律法规的要求,结合近年来执法工作中遇到的问题和发现的薄弱环节,制定了《民警旁听庭审和案例点评规定》、《公安机关基层一线兼职法制员工作规范》、《德化县公安局执法联系点制度》等十二项加强公安法制工作制度,规范受理、立案审查、调查取证、采取强制措施、处理、执行等各个环节工作,使办案工作程序化、规范化。根据《泉州市公安机关办理赌博案件规定》、《泉州市公安局关于查处卖淫嫖娼案件的规定》等一系列规范性文件,统一了对两类案件处理的量罚基准,防止两类案件出现量罚不公等问题的发生。完善定期联系法院、检察院、特邀监督员等制度,建立执法告知制度、未破案件回访制度、重信重访下访制度,主动接受人民群众和社会各界监督,确保执法权力正确行使、“阳光”运行。三是规范行政自由裁量权深入开展规范行政自由裁量权工作,推进执法规范化建设。认真梳理各项具体行政行为的执法行为、执法主体、执法依据、执法内容,优化执法流程,绘制行政处罚、行政许可流程图。共梳理行政执法行为589项,其中行政处罚503项、行政许可9项、行政强制45项、行政确认1项、行政监督检查31项;共梳理执法依据153件,涉及条文数615条。结合工作实际,进一步细化、量化对行政处罚等行政行为中涉及到裁量权的运用范围、行使条件、裁量幅度、实施种类及时限等,制定具体的处罚标准,使公安行政行为更加公开、公平、公正。

(四)强化宣传造势,营造浓厚氛围

针对县人大提出的加大宣传力度,增强普法效果等问题,组织县公安局结合“五五”普法宣传教育和“大走访”爱民实践活动,通过新闻媒体、网络、大型宣传活动、开展法律咨询等形式,深入开展《处罚法》的宣传活动,尤其突出对《处罚法》内容修改部分的宣传,突出对重点区域、重点行业、重点单位、重点人群的普法宣传教育。一是借助网络载体开展宣传针对网民越来越多的情况,依托德化网开通互联网“警务时空”频道,及时将《处罚法》的相关内容上网,供广大网民浏览阅读。将公安机关查破的案件有选择的上网,以案释法,对网民开展警示教育,提高网民的法律意识。龙浔派出所开通警务QQ群和警务博客,盖德、雷峰两个派出所开通德化网BBS,积极回答网民的问题,引导群众自觉学习《处罚法》。二是借助热线载体开展宣传积极参加市广播电台889热线频道和县广播电台行风热线等活动,与群众开展“线上”交流,耐心回答广大群众对《处罚法》的疑问和日常生活中遇到的治安问题,社会反响较好。开展“法律进校园、进社区、进企业、进外来人口”等活动,组织综治副校(园)长和责任区民警深入学校、社区、企业和流动人口聚集区域,面对面宣传法律、交通、消防等治安管理知识和自我安全防范知识,提高在校师生和广大群众的安全意识、法制意识和自我防范能力。赤水等派出所还积极组织在校学生开展火灾的预防、逃生自救等方面演练,有效提高师生安全防范能力。三是借助常态化机制开展宣传。结合“大走访”活动,每月明确一个主题和一个集中宣传活动日,定期从不同侧面、不同角度开展《处罚法》等法律法规宣传,推进宣传工作的常态化。12.4”法制宣传与“法律六进”活动有机结合,通过举办警民面对面、相约警务室、警企互动联欢晚会等活动,通过开展法律咨询、赠送法律服务卡、开辟法制宣传专栏等形式,帮助广大群众解决身边的法律问题,引导群众参与法治实践,依法开展维权活动,在全社会形成了学习贯彻《处罚法》浓厚氛围。年以来,共发放宣传资料18000多份,开展宣传咨询活动60多场次。

二、存在问题和不足

经过认真整改,我县对《治安管理处罚法》的贯彻执行更加到位,社会治安管理工作成效进一步凸显,但仍存在一些不足和问题,主要表现在:一是宣传教育存在死角。我县地域广,农村人员居住分散,再加上道路交通条件相对落后,普法工作仍存有盲区,部分群众对《处罚法》了解不多。二是个别民警素质有待提高。对法律知识学习不够深入、不够系统,业务素质不强,工作作风不够严谨,影响了办案质量。三是“六合彩”赌博和盗窃等侵财案件的打击防控工作有待进一步加强。目前,“六合彩”赌博活动的蔓延趋势虽已被遏制,但仍在一定程度上存在。盗窃等侵财型案件仍然相对突出。今后的工作中,我们将以这次县人大跟踪检查活动为契机,强化措施,狠抓落实,确保各项工作再上新台阶。

 

 

二○一○年一月七日

 

 
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