关于《德化县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》的说明

发布时间:2011-03-01 11:11:45 您是第 0 位浏览者

 

 

德化县人民代表大会:

中共德化县委十一届十二次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,明确了未来五年德化发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和重大举措。根据县委《建议》精神,县政府制定了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要(草案)》),提请大会审定,现对《纲要(草案)》作如下书面说明,请各位代表审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、《纲要(草案)》编制过程和基本框架

我县高度重视“十二五”规划编制工作,及早谋划,科学布置,于20102月份启动规划编制工作。随后,重点围绕产业结构调整和新兴产业发展等方面,进行深入调查研究,4月上旬全面完成31个重点前期研究课题,为《纲要(草案)》编制奠定基础。在做好前期工作的基础上,我县委托省社科院编制规划,通过多次召开征求意见会,综合各部门、各界人士及专家意见基础上,基本形成《纲要(草案)》,并先后经县政府常务会、县委常委会讨论研究通过。在提交这次大会审议前,县政府广泛征求了各乡镇、各部门、退休老同志和部分十六大代表的意见,听取了各民主党派、工商联负责人和无党派人士以及专家学者的意见。

《纲要(草案)》编制过程中,我们认真贯彻中央、省、市精神和县委《建议》,注重把握以下几个方面:

一是突出把握重大机遇。国务院支持海西建设,两岸签署经济合作框架协议,我县享受革命老区中部待遇政策,省建设海峡西岸经济区纲要(修编)明确支持发展德化陶瓷产业集群,打造戴云山旅游圈和建设石牛山绿色生态旅游景区,有利于推进我县科学跨越发展。

二是突出主题主线。切实把科学发展、加快转变的新要求贯穿于我县经济社会发展的方方面面,提出今后五年我县发展的主题是科学跨越,主线是转型升级,明确主攻方向、发展重点和主要措施,推动我县在转变中实现跨越、在跨越中促进转变。

三是突出生态宜居。坚持经济生态化、生态经济化的发展方向,积极处理好经济发展与生态保护的关系、城镇建设与生态宜居的关系,着力建设现代化绿色宜居瓷都。

四是突出民生优先。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,努力使民生发展各项目标与经济发展目标相适应,优先保证事关民生的财政投入、优先解决事关民生的利益问题、优先构建事关民生的保障机制,确保发展成果惠及全体人民群众

五是突出项目带动。把项目贯穿于规划编制始终,以项目作为十二五时期经济社会发展的强有力支撑。“十二五”时期我县共策划生成重大建设项目203个,总投资559亿元,“十二五”期间计划投资423亿元。

《纲要(草案)分为六章,共2.4万多字:第一章“发展基础与发展环境”主要总结我县“十一五”发展成就,客观分析“十二五”期间经济社会发展有利和不利因素。第二章“总体构想”提出规划指导思想、基本原则和发展目标。第三章“空间布局”从县域空间布局和产业空间布局出发,围绕资源和产业聚集优势,提出打造创意陶瓷、生态旅游、新兴产业、矿产业、综合服务五大发展区。第四章主要阐述我县“十二五”时期产业、城市、生态、文化、基础设施、民生、新农村、内需、创新、改革、对外开放及社会管理等方面的主要任务。第五章为确保规划顺利实施的保障措施。第六章为“十二五”时期重大建设项目。

二、“十一五”经济社会发展的主要情况

五年来,我县经济社会发展取得新的成就。一是经济保持平稳较快发展,综合实力明显增强。2010年初步统计(下同)全县生产总值达102.21亿元,年均增长11.8%。财政总收入8.73亿元,年均增长10.17%,一般预算收入4.96亿元,年均增长14.41%。生产总值、人均生产总值、规模以上工业产值均比2005年翻一番。二是发展方式转变和结构调整取得重要进展。农业基础地位得到加强,现代农业稳步推进;工业化进程明显加快,传统产业技术改造成效显著,新兴产业发展取得新突破;服务业实现较快发展,旅游经济地位提高。产业转型升级步伐加快,产业集群效应凸显,日用工艺陶瓷产业集群被评为“中国百佳产业集群”。荣获“全国循环经济模式示范县”、“中国最佳生态旅游县”、“福建省优秀旅游县”、“福建最佳旅游目的地”等称号。三是基础设施建设日臻完善。全社会固定资产投资五年累计102.9亿元,比“十五”增长145.4%,建成泉三高速德化连接线和进城大道延伸段,省道提级改造全面推进,通往行政村公路硬化率达99.5%。工业园区建设进展顺利,能源保障能力大幅提升,县电网35KV及以上变电容量达62万千伏安,全县水电装机容量28.48万千瓦,水能资源开发率94.3%。城镇化进程明显加快,城镇化率达56.7%。四是对外开放水平不断提高。积极构建对外经济发展新模式,优化招商引资环境,出口商品结构有了明显改善,利用外资质量持续提升,德台经贸合作取得了新进展。全县新增外资企业19家,实际利用外资2768万美元,比“十五”期间利用外资增长近一倍;企业自营出口规模扩大,实现外贸出口总额7.4亿美元,比“十五”增长68.2%。五是社会民生事业全面发展。民生保障能力提高,城乡低保对象实现应保尽保,城镇居民医保并入了新农合,2010年度全县总参合率达98.97%;科教文卫事业加快发展,全县高考每万人口本科上线率连续10年位居泉州市前列。人口计生工作扎实推进,全县人口出生率11.75‰,政策符合率95.38%,荣膺“全国计划生育优质服务先进县”。连续六届被评为“全国科技进步先进县”,荣获“全国文明县城”、“全国绿色能源示范县”、“全国绿化模范县”、“全国科普示范县”、“全国水电农村电气化县”和“省级文化先进县”、“省级双拥模范县”、“全省农村土地整治示范县”、“福建省首批平安县”等光荣称号。六是生活环境质量稳步改善。2010年我县城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别达16051元和7357元,年均增长10.5%和9.0%。商品价格总水平保持基本稳定,城镇登记失业率控制在2.0%以内,已经基本建立以社会保险为主,社会救济、社会福利、农村最低生活保障相结合的社会保障体系。城区环境空气质量接近国家一级标准,城区饮用水源水质达标率100%,生态环境质量居全国第29位、全省首位。

实践证明,过去的五年是我县社会生产力快速发展、综合实力大幅提升的五年,是社会事业全面进步、人民得到更多实惠的五年。这些成就的取得,为“十二五”我县科学发展、跨越发展积累了宝贵经验,奠定了坚实基础。

三、“十二五”时期经济社会发展的总体构想

根据县委十一届十二次全会审议通过的“十二五”规划《建议》,《纲要(草案)明确了“十二五”时期经济社会发展的指导思想和基本原则。即以“高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握中央支持海西建设的重大战略机遇,以科学跨越为发展主题,以转型升级为战略主线,以生态宜居为核心价值,以改革创新为动力支撑,以惠民富民为根本目的,持续丰富完善“一二三四五”工作思路,加快农业现代化、新型工业化和城镇化,加快社会建设,推进改革开放,深化德台交流合作,做大做强工业、旅游、城市、文化,努力把德化打造成为经济发达、生活富裕、生态良好、文化繁荣、社会和谐的现代化绿色瓷都”为指导思想,以坚持“解放思想、转变提升、改革开放、统筹协调、民生优先、环境先造”为基本原则。

在综合考虑未来国内外发展趋势和县情实际的基础上,《纲要(草案)重点从经济发展、结构优化、创新能力、城镇建设、民生改善、公共服务、环境保护等方面,设置46项指标。经济发展方面,主要有GDP、工业总产值、财政总收入等9指标;结构优化方面,主要有第三产业增加值占GDP比重、规模以上工业占比、旅游总收入等5项指标;创新能力方面,主要有高新技术产业增加值占GDP比重、R&DGDP比重等4项指标;城镇建设方面主要有城镇化率、县城建成面积、城镇人口总规模等5项指标;民生改善方面,主要有人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等7项指标;公共服务方面,主要有国民平均受教育年限、新农合参保率、城镇登记失业率等5项指标;环境保护方面,主要有单位GDP能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量等11项指标。

《纲要(草案)》突出发展方式转变和民生优先,新增高新技术产业增加值占GDP比重、R&DGDP比重、专利申请量年均递增率、专利授权量年均递增率、新农合参保率、城镇居民恩格尔系数、农村恩格尔系数、氮氧化物排放量、氨氮排放量、单位工业增加值用水量等指标。

对于发展总目标,主要围绕“两个加快”要求,提出加快建设陶瓷创意产业基地,打造国际陶瓷艺术城;加快建设新材料产业园区,打造福建重要的矿产业基地;加快建设海西旅游度假胜地,打造全国旅游养生村;加快建设国家级循环经济示范县,打造中国瓷都&S226;生态旅游宜居城市;加快建设特色产业对接基地,打造两岸特色领域合作交流前沿平台,推进经济社会跨越发展,至2015年,全县生产总值超过200亿元,年均递增12.5%以上,力争比2010年翻一番,人均地区生产总值达1万美元以上,全面实现小康社会目标。

四、“十二五”时期经济建设的主要任务

《纲要(草案)》围绕加快转变、跨越发展,对产业发展、宜居建设、扩大内需、基础设施、对外开放、改革创新、社会事业、生态建设、民生保障等内容进行了专门阐述。这里,重点说明以下几个问题。

(一)关于产业发展。更加明确产业发展方向和重点,按照“稳定优化一产、提升调整二产、主攻扩展三产”思路,坚持以农业为基础,以陶瓷产业为统领,以旅游服务业为突破口,以打造矿产业集群为重点,培育发展战略性新兴产业,加强发展商贸服务业,稳步发展房地产业,加快构建陶瓷业、矿产业、旅游业“三轮驱动、多元发展”的现代产业体系,促进结构优化和产业转型升级。到2015年打造44家产值超亿元企业,2家产值超10亿元企业。

 
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