德化县人大常委会2011年会刊(上)

发布时间:2014-04-23 10:39:53 您是第 0 位浏览者

 

县十六届人大常委会举行第二十七次会议

110,县十六届人大常委会举行第二十七次会议,会议由县人大常委会主任苏荣蹯主持。

会议审议决定县十六届人民代表大会第五次会议召开的时间和建议议程;审议县人民政府《关于提请批准2010年度预算调整方案的议案》;听取和审议县人民政府关于2010年度城乡规划实施情况的专项工作报告。根据县人民政府县长李辉跃的提请,决定免去林合龙同志县人民政府副县长职务,决定任命颜志煌同志为县人民政府副县长。

县人大常委会副主任林开仁、林华武、陈明灿、徐明侃,常委会委员曾宪宗、陈文辉、潘丽春、苏兴坚、章宝珠、陈成模、甘建安、苏秀蛏、陈仁海、温雅国、许德水、李松川委员出席会议,林国师、林义宽委员请假。副县长曾宪堡,县人民法院副院长周全喜,县人民检察院代理检察长林建平,县政府办公室副主任郑剑平,县财政局局长连继续、县规划建设局局长陈维启,各乡镇人大主席,县人大机关全体干部列席会议。

 

德化县人民政府关于提请批准

2010年度预算调整方案的议案

县人大常委会:

现将我县2010年度预算调整方案向本次人大常委会报告,请予审议。

一、1-12月预算执行情况

今年以来,面对复杂多变的经济形势,我县财税部门在县委的正确领导和县人大及其常委会的监督指导下,深入贯彻落实科学发展观,认真实施积极的财政政策,依法组织各项收入,进一步优化支出结构,预算执行情况良好。
  1-12月,全县一般预算收入完成49622万元,增长15.48%,比年初预算超收2772万元,增幅比年初预算提高6.48个百分点,加上上划中央三税收入37647万元,全县财政总收入完成87269万元,增长18.91%,比年初计划超收6539万元,增幅比年初计划提高8.91个百分点。主要收入来源为:全年陶瓷业税收入库24459万元,增收2994万元,增长13.95%;矿业税收入库12276万元,增收2560万元,增长26.35%;电力业税收入库7623万元,增收3881万元,增长103.71%房地产税收入库10088万元,增收3546万元,增长54.20%

二、预算调整建议

根据上述有关情况,拟将财政总收入调整为87269万元,比年初计划增加6539万元;一般预算收入调整为49622万元,比年初预算增加2772万元;一般预算可用财力调整为61058万元,比年初预算增加6187万元(含地方政府债券收入3415万元)。根据保重点,调结构集中财力办大事的原则,拟调增一般预算支出6187元,主要用于确保法定支出依法增加和保障县里确定的重点项目资金需要。具体项目拟作如下调整:

(一)根据《福建省财政厅关于做好2009年地方政府债券资金使用和管理有关工作的通知》,调增我县地方政府债券收入3415万元,相应安排支出3415万元,全部用于中小学校舍安全工程建设。

(二)地方一般预算收入调增2772万元,根据收支平衡的要求,调增一般预算支出2772万元。
  1.预计财政经常性收入增幅比年初预算提高6.9个百分点,根据有关法律法规规定,相应调增农林水事务支出327万元、教育支出1128万元、科技支出62万元。
  2.根据收入来源情况相应调增专项支出415万元,其中教育费附加支出161万元、探矿权采矿权使用费和价款支出254万元。
  3.安排公路建设840万元。

此外,政府性基金收入由年初的10150万元调整为23436万元,增加13286万元,主要是国有土地使用权出让金收入增收和育林基金纳入预算管理。社保基金收入由年初的1350万元调整为115万元,减少1235万元,主要是社保基金从今年开始实行市级统筹,相应减少县级收入。基金预算按照列收列支原则相应安排支出。

以上收支预算调整后,一般预算、基金预算实现收支平衡。上下级结算后上级补助收入和本级财力若有变化,再根据实际增减情况相应调整支出,并向人大常委会报备。

十二月十四日

 

德化县人民政府关于《德化县

人大常委会关于2010年度城乡规划实施

情况专项工作报告的审议意见》办理情况的报告

县人大常委会:

县政府对《德化县人大常委会关于2010年度城乡规划实施情况专项工作报告的审议意见》(德人大〔20114号)高度重视,及时召开会议对《审议意见》相关任务进行研究部署,并狠抓落实,取得了一定成效。现将办理情况报告如下:

一、加大宣传力度,提高全民规划意识

以新一轮《德化县城总体规划》修编通过泉州市人民政府批准实施为契机,在福尧图书馆举办泉州市城市总体规划(德化)巡展暨德化县城乡规划展,在德化建设信息网和《瓷都德化》报刊登县城总体规划文本及图纸,同时编印5000套《德化县城总体规划》文本,分发至县直各单位和群众手中,让社会各界人士和广大市民群众更好地了解我县城乡建设发展蓝图;利用县有线电视台、县广播电台等媒体,广泛宣传城乡规划法律法规,普及城乡规划知识,切实提升干部和群众城乡规划的意识。

二、加快规划编制,完善城乡规划体系

在《德化县城总体规划》的指导下,明确了今年重点要完成的下位规划,以便更好地指导城乡建设。一是开展城西、大坂、朱紫-蕉溪、高阳等片区11000地形图修测;二是完成近期建设规划和城南、城北、城西、盖德、英山、大坂等片区控制性详细规划及南后街片区、西门至陶瓷学院片区、迎宾馆、霞田影视城、城东三期安置小区、宝美工业项目区二期小企业创业园、瓷都大道两侧大洋段片区、环城路南段和东段安置小区等修建性详细规划;三是组织编制城区溪两岸立面整治规划方案,完成省道203206线两侧立面整治改造方案编制四是完成南埕镇总体规划修编、三班镇专项规划和水口镇总体规划、控制性详细规划及专项规划;五是开展肖坑等3个村庄建设规划或村庄整治规划。

三、重视品位提升,加快推进城市建设

紧紧围绕建设中国瓷都·生态旅游宜居城市目标,开展大规模城市建设,大范围城市更新,走城市空间外延拓展与内涵提升的新型城市化道路,以优化县城布局,完善配套功能,彰显人文特色,提升瓷都品位。一是高水平规划设计。树立舍得才能更快发展理念,改变过去编制规划仅聘请单一设计单位的做法,同时聘请几家高资质、高水平的设计单位做同一个规划,然后组织专家评审,进行多方案比较,好中选优并兼收其他方案的优点,切实提升规划水平;聘请专家学者充实到县建筑外观评审小组,加强重要地段建筑外观设计与审查,力争多出城市建设精品。二是大规模城市建设。按照一心四组团八片区的空间布局,有序拓展发展空间,近期重点推进城东三期、南环、东环、陶瓷营销平台暨文化产业园、霞田影视城,瓷都大道大洋段、迎宾馆等7大片区的建设,力争用3-5年,再造一个城区建成区,拉大城市骨架。按照大城关三大中心(城西组团的现代陶瓷中心,老城区、城南、城北组团的商贸流通中心,城东组团的现代服务中心)的布局,抓好道路交通、教育、医疗、卫生、休闲娱乐等配套设施建设,以提高城市承载能力,增强大城关集聚、辐射和带动能力。三是大范围城市更新。加快城市更新步伐,推进三旧(旧城镇、旧厂房、旧村庄)改造,优化升级老城区,重点抓好南后街、西门至陶瓷学院、隆中、东埔口二期等旧城区改造,充分利用其释放出来的城市空间,重新优化中心城区布局。拆迁城区零星旧房,腾足停车场、农贸市场用地,完善住宅小区休闲场所、小型公园绿地等公共设施建设,着力打造一个通透、宽敞、舒适的城市新空间。抓好重要地段和节点的景观整治、立面再造、亮化工程,营造浓厚的小都市氛围。

四、依法从严监管,力促城市文明有序

一是强化规划管理。严格实施城乡规划,经批准的规划,非经法定程序批准绝不更改,切实维护规划的严肃性。坚持先规划,后建设原则,未编制控制性详细规划的区域不批准新的建设项目。严把项目建设审批关,未办理一书两证的不准动工建设。注重加强城市土地调控和建筑空间管制,探索建立地块开发评价体系,严格控制建筑密度、容积率、建筑高度、绿地率等规划技术指标。二是加强房地产开发项目管理。认真贯彻执行《福建省人民政府办公厅转发省建设厅国土资源厅关于加强房地产开发项目容积率管理意见的通知》,加强房地产开发项目规划管理,完善房地产项目容积率变更程序,认真审查房地产开发项目建筑设计方案,对不符合规划设计条件要求的设计方案,及时予以纠正。三是加强批后跟踪监察管理。认真审查建筑施工图纸,坚持放线、验线制度,防止擅自变更规划设计条件,做到一张图纸管到底。加强城建监察,从严查处违法建设,凡未经批准擅自开工建设的,发现一起,查处一起;对严重影响城乡规划的,坚决依法拆除,确保规划顺利实施。

五、坚持以人为本,积极推进和谐拆迁

一是科学合理规划。根据我县经济社会发展规划和《德化县城总体规划》,制定拆迁计划,合理确定拆迁规模。二是维护群众利益。依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》,按照四统一原则,合理制定拆迁补偿安置方案;先定方案后拆迁,尽可能先把过渡房、安置房建好,降低开发成本,解决群众租房难问题;创新安置形式,借鉴其他地区好的经验做法,先建一部分环境优美、质量优良、配套齐全的安置小区,为拆迁片区提供备用安置房;利用社会空置房源,解决特困户的安置问题,确保拆迁工作顺利开展。三是加强资金监管。设立拆迁补偿安置资金专户,保证资金足额到位,专户储存,专款专用,防止出现拆迁单位房屋拆迁后无力兑付房屋拆迁补偿安置资金问题,切实维护被拆迁人的合法权益,促进社会和谐。

一一年四月十三日

关于颜志煌同志任职的决定

 

县人民政府:

依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条第九项的规定,根据德化县人民政府县长李辉跃的提请,德化县第十六届人民代表大会常务委员会第二十七次会议审议决定:

颜志煌同志任德化县人民政府副县长。

 

德化县人大常委会

2011110

 

关于接受林合龙同志辞职的决定

县人民政府:

依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条的规定,德化县第十六届人民代表大会常务委员会第二十七次会议审议决定:

接受林合龙同志辞去德化县人民政府副县长职务,并报县人民代表大会备案。

 

德化县人大常委会

2011110

 

县十六届人大常委会举行第二十八次会议

126下午,县十六届人大常委会举行第二十八次会议,会议由县人大常委会主任苏荣蹯主持。

会议听取县十六届人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告;讨论通过县人大常委会工作报告;审议决定县十六届人大五次会议有关事项。

县人大常委会副主任林开仁、林华武、陈明灿、徐明侃,常委会委员曾宪宗、陈文辉、潘丽春、苏兴坚、章宝珠、陈成模、林国师、甘建安、苏秀蛏、林义宽、陈仁海、温雅国、许德水、李松川出席会议。县人民政府副县长黄耀昆,县人民法院副院长苏德丰、县人民检察院代理检察长林建平,县政府办公室副主任郑慧珍,各乡镇人大主席,县人大机关全体干部列席会议。

 

县十六届人大常委会举行第二十九次会议

48下午,县十六届人大常委会举行第二十九次会议,会议由县人大常委会主任涂健圻主持。

会议审议通过《德化县人大常委会2011年工作要点和监督工作计划》;审议县人大常委会内务司法工作委员会关于开展规范性文件备案审查情况的报告;根据县人民政府县长李辉跃的提请,决定任命林祖传同志为县人民政府副县长; 根据主任会议的提请,决定任命陈煌林同志为县人大常委会内务司法工作委员会副主任。

县人大常委会副主任林开仁、林华武、陈明灿、徐明侃,常委会委员曾宪宗、陈文辉、潘丽春、苏兴坚、章宝珠、陈成模、林国师、甘建安、苏秀蛏、林义宽、陈仁海、温雅国、许德水、李松川出席会议。县人民政府副县长黄耀昆、县人民法院院长李小兴、县人民检察院副检察长李文革、县政府办公室副主任郑慧珍、各乡镇人大主席、县人大机关全体干部列席会议。

德化县人大常委会2011年工作要点

和监督工作计划

今年是十二五规划实施的开局之年,也是本届人大常委会任期的最后一年。县人大常委会要在县委的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕建设现代化绿色瓷都的战略目标,抓住发展第一要务,准确站位,主动融入,依法履职,务求实效,为我县科学发展、跨越发展作出积极贡献。 
  一、进一步坚持和完善党的领导,保持人大工作的正确方向 
  1、坚持人大工作的正确方向。常委会要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一贯穿于人大的各项工作之中。认真组织学习县委重要会议、重大决策精神,准确领会县委工作意图,让党委的决策精神在人大的工作中更好地体现,努力实现人大工作与县委中心工作思路同向、行动同步。

2、依法做好人事任免工作。把坚持党管干部原则和人大依法选举、任免干部有机结合起来,认真贯彻县委意图,严格依法任免,保证地方国家机关工作的正常运转和全县工作的平稳推进。

3、加强机关党建工作。要切实加强人大机关党的建设,充分发挥党组的领导核心作用、党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,形成坚定贯彻县委重大决策部署、服务科学发展、创造性地开展人大工作的强大合力。
  二、进一步加强和改进监督工作,助推科学发展跨越发展
  4、进一步提高依法监督水平。常委会要深入贯彻监督法和省实施办法,围绕省委关于海峡西岸经济区建设和县委的重大决策部署的贯彻落实,围绕改革发展稳定大局,围绕人民群众普遍关心的热点难点问题,找准人大工作服务经济建设的切入点,着力加强对经济工作和解决民生问题的监督,促进经济结构调整与民生改善,保障法律法规的贯彻实施。要加强对审议意见办理落实情况的跟踪监督,督促一府两院及有关部门认真研究处理常委会组成人员的审议意见,推动问题有效解决,促进依法行政、公正司法,确保监督工作取得实效。

5、加强对计划和预算执行情况的监督。听取和审议2010年决算报告、审计报告;听取和审议2011年上半年预算执行情况的报告,听取和审议2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。坚持决算审查与预算审查并重,预算支出监督和预算收入监督并重,促进完成年度预算指标。支持审计机关依法行使审计职能,对审计中发现的问题,责成有关部门认真整改,维护预算的严肃性。

6、围绕项目建设开展监督。抓住我县经济社会发展的关键问题,开展对校安工程、基础设施、循环经济、工业区建设和旅游业发展等重点项目建设进行视察,推进重点项目建设的进展。

7、加大对三农工作的监督力度。听取和审议关于我县小型农田水利建设实施情况的专项工作报告,跟踪检查我县土地开发整理项目情况视察报告整改落实情况,组织视察我县油茶产业发展情况,促进中央和省市委关于新时期农村改革发展各项措施的落实,推动农民持续增收。
  8、更加注重对民生问题的监督。听取和审议县人民政府关于县城饮用水源保护和医药卫生体制改革的专项工作报告,开展城区公共交通管理和农村住房保险制度情况调研,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。
  9、强化法律法规的贯彻实施。开展《建筑法》执法检查,重点检查建筑工程质量和安全及执法部门的监管情况,维护建筑市场秩序。跟踪检查我县实施《互联网上网服务营业场所管理条例》执法检查审议意见整改落实情况,促进互联网上网服务经营活动健康发展。听取和审议我县五五普法基本情况和开展六五普法规划情况的报告,提高全社会的法律素质。
  10、加强对两院工作的监督。组织视察县检察院开展民事行政检察监督工作情况,推动检察机关进一步完善工作机制,规范工作程序,增强工作实效,提高公正司法水平。
  11、做好规范性文件备案审查工作。坚持主动审查与被动审查相结合,进一步建立健全规范性文件备案审查的登记、提交、初审等制度。
  12、认真做好人民群众来信来访工作。坚持把信访工作与人大监督工作紧密结合起来,加大对重点信访件的督办力度,督促有关部门解决好人民群众反映的突出问题,维护社会和谐稳定。

三、认真学习贯彻选举法,做好县、乡人大换届选举工作
  13、精心做好县、乡两级人大换届选举工作。县、乡两级人大将于年底前进行选举法修改后实施城乡按相同人口比例选举人大代表的第一次换届选举,这是全县人民政治生活中的一件大事。常委会要在县委领导下,坚持把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯彻于换届选举工作的全过程。要认真组织学习、宣传贯彻全国人大常委会新修订的选举法,提早开展调查研究,总结以往人大换届选举工作中的做法和经验,准确把握新形势下人大换届选举可能出现的新情况、新问题,精心做好换届选举各项准备工作。要制定换届选举工作方案,培训选举业务骨干,严格依照法律规定和法定程序,落实选民的民主权利,确保人大换届选举工作依法有序顺利进行。

14、组织代表培训。新一届代表选出后,要制定培训计划,安排培训内容,组织代表进行培训,增强人大代表的政治理论水平、法律知识水平和依法履职能力。

四、进一步健全和完善服务工作机制,积极发挥代表作用

15、改进代表在闭会期间的活动。加强对闭会期间代表小组活动的指导,进一步健全制度、优化服务、提供保障,发挥代表小组在代表活动中的组织和引导作用。积极配合好全国、省、市人大在我县的执法检查、视察调研活动。坚持和完善代表列席常委会会议制度,更多地邀请代表参加常委会开展的检查和调研活动。
  16、高度重视代表建议的督办工作。要着眼于提高督办质量,着眼于解决问题的实际结果,着眼于代表满意程度,认真督办代表提出的议案、建议;继续探索完善代表建议办理的公开、走访、督办、通报、询问等制度和机制,把督办代表建议与推动改进工作更有效地结合起来,提高督办的质量和效率。

17、支持代表参与诉讼调解。充分发挥人大代表在人民群众中享有的威望,积极鼓励和支持代表参与案件诉讼调解工作。继续组织代表旁听法院庭审。

18、指导乡镇人大主席团开展工作。坚持常委会领导分工挂钩联系乡镇人大的工作制度,指导乡镇开好人代会、主席团会议、做好代表工作。通过订阅人大报刊杂志、发放学习资料和简报,办好德化人大网页乡镇人大栏目,让乡镇人大拓宽视野,提高乡镇人大主席团依法履职水平。

19、加大人大工作的宣传力度。认真办好德化人大网页,将人民代表大会的基本情况和常委会行使职权的情况向代表公布、向社会公开。进一步办好《德化人大》简报,让全体代表及时了解常委会的工作动态。组织新闻媒体认真做好代表大会、常委会会议和代表视察调研的新闻报道,积极宣传代表在各自岗位勤勉工作、创业精神、依法履职的风采。
  五、进一步加强和改进自身建设,着力提高履职水平 
  20、继续加强常委会及机关的自身建设。要进一步转变工作作风,深入实际,调查研究,不断提高工作效率和服务水平。以素质能力建设为重点,全面加强政治理论、政策法律和人大业务知识的学习,不断提高履职能力。继续加强机关党建工作和党风廉政建设,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,深入开展创建市级文明单位活动,积极构建和谐机关。

附:1、县人大常委会2011年听取和审议专项工作报告计划

      2、县人大常委会2011年执法检查计划

      3、县人大常委会2011年审查和批准决算,听取和审议计划、预算执行情况及审计工作报告计划

  4、县人大常委会2011年视察检查调研工作计划

  52011年度县人大常委会会议拟审议的主要议题

 

 

附件1

县人大常委会2011年听取和审议

专项工作报告计划

序号

工作报告名称

分管

领导

负责

单位

时间

安排

1

    县人民政府关于我县医药卫生体制改革情况的专项工作报告

林华武

教科文卫工委

45月份

2

县人民政府关于县城饮用水源保护的专项工作报告

徐明侃

环城工委

45月份

3

县人民政府关于我县小型农田水利建设实施情况的专项工作报告

林开仁

农经工委

67月份

4

县人民政府关于2011年度城乡规划实施情况的专项工作报告

徐明侃

环城工委

1011

月份

5

县人民政府关于县十六届人大五次会议代表建议、批评、意见办理情况的专项工作报告

林华武

各工委

11月份

附件2

县人大常委会2011年执法检查计划

序号

执法检查项目

分管

领导

负责

单位

时间

安排

1

跟踪检查《互联网上网服务营业场所管理条例》执法检查审议意见整改落实情况

林华武

教科文卫工委

67月份

2

开展《建筑法》实施情况执法检查

徐明侃

环城工委

89月份

 

附件3

县人大常委会2011年审查和批准决算,

听取和审议计划、预算执行情况

及审计工作报告计划

序号

报告名称

分管

领导

负责

单位

时间

安排

1

    县人民政府关于2010年决算草案的报告

陈明灿

财经

工委

5月份

2

县人民政府提出的县审计局关于2010年预算执行和其他财政收支审计情况的报告

陈明灿

财经

工委

5月份

3

县人民政府关于2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

陈明灿

财经

工委

7月份

4

县人民政府关于2011年上半年预算执行情况的报告

陈明灿

财经

工委

7月份

5

跟踪检查部门预算执行及预算外资金收支管理情况

陈明灿

财经

工委

常年

 

 

 

 

 

 

附件4

2011年县人大常委会视察检查调研工作计划

序号

工作项目

分管

领导

负责

单位

时间

安排

1

检查我县农资供应情况

林开仁

农经工委

34月份

2

调研我县县乡两级人大换届选举工作情况

林华武

人事代表

工委

4月份

3

调研我县农村住房保险制度情况

陈明灿

内司工委

4月份

4

视察我县油茶产业发展情况

林开仁

农经工委

5月份

5

视察县检察院开展民事行政检察监督工作情况

陈明灿

内司工委

6月份

6

视察我县重点项目建设情况

徐明侃

环城工委

7月份

7

视察综治平安建设和社会治安综合治理情况

陈明灿

内司工委

8月份

8

调研我县城区公共交通管理情况

陈明灿

财经工委

8月份

9

跟踪检查2010年我县土地开发整理项目情况视察报告整改落实情况

林开仁

农经工委

 8月份

10

视察关于尽快建立新型农村社会养老保险制度议案决议执行情况

陈明灿

财经工委

常年

11

视察县职业中专学校和中小学校校安工程建设议案决议执行情况

林华武

教科文卫

工委

常年

 

附件5

2011年度县人大常委会会议拟审议的主要议题

序号

主要监督议题

汇报

单位

常委会

责任部门

1

27

1、审议有关人事任免议案;

 

 

2、审议决定县十六届人民代表大会第五次会议召开的时间、建议议程;

办公室

办公室

3、审议县人民政府《关于提请批准2010年度预算调整方案的议案》;

县人民

政府

财经工委

4、听取和审议县人民政府关于2010年度城乡规划实施情况的专项工作报告。

县人民

政府

环城工委

1

28

1、听取县十六届人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表资格的审查报告;

人事代表工委

人事代表工委

2、讨论通过县人大常委会工作报告;

办公室

办公室

3、审议决定县十六届人大五次会议有关事项。

相关

工委

相关工委

 

4

29

1、审议通过县人大常委会2011年工作要点和监督工作计划;

办公室

办公室

2、听取和审议县人大常委会内司工委关于2010年规范性文件备案审查情况的报告;

内司

工委

内司工委

3、审议有关人事任职议案。

 

 

 

 

5

 

 

30

1、听取和审议县人民政府关于医药卫生体制改革情况的专项工作报告;

县人民政府

教科文卫

工委

2、听取和审议县人民政府关于县城饮用水源保护的专项工作报告;

县人民政府

环城工委

3、听取和审议县人大常委会调研组关于我县农村住房保险制度情况的调研报告

调研组

 

内司工委

4、听取和审议县人大常委会视察组关于我县油茶产业发展情况的视察报告;

视察组

农经工委

5、听取和审议县人民政府关于2010年决算草案的报告;

县人民政府

财经工委

 

6、听取和审议县人民政府提出的县审计局关于2010年预算执行和其他财政收支审计情况的报告;

县人民政府

财经工委

 

7、其他事项。

 

 

7

31

1、听取和审议县人民政府关于我县小型农田水利建设情况的专项工作报告;

县人民政府

农经工委

 

2、听取和审议县人大常委会执法检查组关于跟踪检查《互联网上网服务营业场所管理条例》执法检查审议意见整改落实情况的检查报告;

执法

检查组

教科文卫工委

 

3、听取和审议县人大常委会视察组关于县检察院开展民事行政监督工作情况的视察报告;

视察组

内司工委

4、听取和审议县人民政府关于2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

县人民政府

财经工委

5、听取和审议县人民政府关于2011年上半年预算执行情况的报告;

县人民政府

财经工委

6、其他事项。

 

 

 

 

 

9

 

 

 

32

1、听取和审议县人民政府关于我县五五普法情况汇报和开展六五普法规划情况的报告;

县人民政府

内司工委

2、听取和审议县人大常委会调研组关于城区公共交通管理情况的调研报告

调研组

财经工委

3、听取和审议县人大常委会执法检查组关于实施《建筑法》情况的执法检查报告;

执法

检查组

环城工委

4、审议决定县乡两级人大换届选举工作方案;

人事代表工委

人事代表工委

5、审议通过县乡两级人民代表大会代表选举日的决定,设立县乡选举委员会及选举委员会办公室、办事处的决定;

人事代表工委

人事代表工委

6、其他事项。

 

 

11

33

1、听取和审议县人民政府关于2011年度城乡规划实施情况的专项工作报告;

县人民政府

环城工委

2、听取和审议县人民政府关于县十六届人大五次会议代表建议、批评、意见办理情况的专项工作报告;

县人民政府

人事代表工委

3、听取和审议县人民政府关于中小学校校安工程建设议案决议执行情况的报告;

县人民政府

教科文卫工委

4、听取和审议县人民政府关于尽快建立新型农村社会养老保险制度议案决议执行情况的报告;

县人民政府

财经工委

5、审议决定县十七届人民代表大会第一次会议召开的时间、建议议程等事项;

办公室

办公室

6、其他事项。

 

 

12

34

1、听取县十六届人大常委会代表资格审查委员会关于县十七届人大代表资格的审查报告;

人事代表工委

人事代表工委

2、讨论通过县人大常委会工作报告;

办公室

办公室

3、审议决定县十七届人大一次会议有关事项;

相关

工委

相关工委

4、其他事项。

 

 

 

 

 

 

 

关于开展规范性文件备案审查工作情况的报告

县人大常委会内务司法工作委员会

2011328

县人大常委会:

规范性文件备案审查工作,是监督法赋予各级人大常委会的法律监督职权和经常性监督工作形式,也是维护法制统一的重要制度。根据《福建省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》(以下简称《规定》)和县人大常委会主任会议要求,现将2010年开展规范性文件备案审查工作情况报告如下:

一、基本情况和主要做法

开展规范性文件备案审查工作以来,在县人大常委会的领导下,坚持以科学发展观为指导,认真贯彻《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》(以下简称《监督法》)和《规定》,与常委会的其他工作委员会依法认真开展规范性文件备案审查工作,促进政府依法行政。2010年收到县政府报备规范性文件20件,备案审查20件,乡镇人民代表大会没有报备规范性文件,一府两院、有关单位和个人没有提出审查要求或审查建议。主要做法:

(一)加强组织领导,确保工作有序进行。《监督法》和《规定》的实施,对规范性文件备案审查工作提出了具体要求。为全面贯彻落实监督法,切实做好规范性文件备案审查工作,常委会领导高度重视,把开展备案审查工作作为人大监督工作的重要内容,摆上重要议事日程。专门召开主任会议进行研究,提出具体意见和要求。常委会主任亲自抓,分管副主任具体抓,并多次组织学习监督法及相关规定,学习备案审查相关知识,学习省人大常委会对《规定》执法检查的审议意见和市人大常委会的落实情况报告,并认真对照查纠,加以整改落实,不断提高工作水平。同时,在没有专门机构负责规范性文件备案审查工作情况下,明确由内务司法工委负责对报送的规范性文件进行接收、登记、分送和存档备查等日常工作,其他工作机构按职责分工,具体承担相关规范性文件初步审查工作,审查内容涉及两个以上工作机构的,分送有关工作机构,形成了统一领导、齐抓共管、分工协作的工作机制。常委会领导逐件审批和把关,提出要求,确保备案审查工作正常、有序开展。为了让公民更加了解知悉法律,利用培训以及各种会议等时机,向人大代表和公民告知可向县人大常委会提出对规范性文件的审查建议,使公民和人大代表更加了解常委会职责,保障公民知情权,扩大公民有序参与。

(二)加强制度建设,推进工作规范运行。一是建立报送制度。2007年启动规范性文件备案审查工作以来,即要求县政府和各乡镇人大主席团按规定要求,报送规范性文件材料,包括备案审查报告、规范性文件文本和制定规范性文件说明。二是建立接收制度。根据报备要求,我委设立接收登记簿,制作了备案登记表、分送审查表等,对报备的规范性文件逐件进行登记,并根据文件内容分送常委会有关工作机构进行审查;三是建立分送审查审批和审结结果反馈登记制度。收到规范性文件经登记后,提出分送初审建议报分管领导审批,再送给相关工作委审查,相关工作委审查后将情况予以反馈,我委对初审反馈情况及时予以处理。

(三)认真做好审查,促进工作有效开展。根据监督法和省、市人大相关规定的要求,坚持以主动审查与被动审查相结合的原则,认真开展审查工作。实践中做到:一是分工协作,认真负责。我委对政府报送备案审查的规范性文件,经登记后分送相关工作委逐件进行审查,其中分送财经工委18件次、农经工委13件次、环城工委11件次、教科文卫工委9件次、内司工委5件次、人事工委2件次。各工委认真负责,慎重对待,审查后逐件提出审查意见,并予以反馈。经审查,20件规范性文件均予以登记存档,没有发现不符合的情形。二是认真审查,提高质量。对备案审查的每一份文件,依照规定,严格要求,认真审查,把工作做好做细。在审查工作中,加强与政府法制部门联系沟通和协调,共同探讨,发现问题,及时解决。同时建议政府法制部门在制定规范性文件时强化审核把关,提高文件质量。三是坚持请示报告。规范性文件备案审查涉及公民的权利义务关系,涉及经济发展、社会稳定的重大问题。在实际工作中,遇到问题及时向常委会领导请示汇报,确保备案审查工作有效开展。

二、存在的问题

开展规范性文件备案审查是一项全新的工作,还处于起步探索阶段,我们虽做了一些工作,但工作中还存在亟待解决的问题和困难。

(一)规范性文件备案审查工作的宣传力度不够。人民群众对人大审查规范性文件的职责了解不多,一定程度上影响到参与的主动性。

(二)思想认识不够到位。规范性文件制定主体报备意识不够强,个别文件制作不够严谨,有时出现报送不够及时,制定起草说明还不够具体。

(三)实际操作中仍存在对规范性文件的界定难度较大,规范性文件具体报备审查范围和审查标准较难准确把握,对如何判断与法律法规相抵触其他不适当的情形难度较大。

(四)机构设置方面。目前尚未达到上级要求设立专门审查机构。

三、意见建议

对规范性文件备案审查责无旁贷。我们必须按照监督法的要求,高度重视,认真研讨,依法开展备案审查工作。

1、统一思想,提高认识。规范性文件的审查主体要提高思想认识,充分认识开展规范性文件备案审查工作是维护法制统一,规范行政机关行政行为,保障公民、法人和其他组织合法权益的一项重要工作,是法律赋予的一项重要职责,要进一步增强工作的责任感和使命感。规范性文件的制定主体要从依法行政的高度,充分认识规范性文件制定和备案审查工作的重要性和必要性,增强报备意识,做到应报尽报,防止漏报、多报、滥报,确保制定的规范性文件得到有效的监督。

2、完善制度,规范有序。要进一步健全和完善备案审查工作制度,促进工作制度化、规范化。要注意探索单位和人民群众提出的审查要求、审查建议,如何开展被动审查的工作机制,使备案审查的各项工作、各个环节扎实有效开展。要加强规范性文件备案审查宣传力度,提高国家机关、社会团体、企事业组织和公民更多地了解规范性文件,促进他们提出审查要求、审查建议的积极性。同时建议县政府要不断建立完善规范性文件的起草、审查、公布、备案制度,提高文件质量。

3、加大力度,增强实效。要进一步加强学习贯彻监督法及其他相关法律和备案审查知识,进一步准确理解备案审查的范围和标准,强化审查力度,增强工作实效。围绕规范性文件的合法性、适当性,认真做好规范性文件的备案审查工作。在审查中若发现问题要及时向常委会报告,并加强与政府有关部门协调、沟通研究探讨,达成共识。对于需要修改或撤销的,依法予以启动程序。建议制定机关加强对规范性文件的清理,及时立、改、废,以保证法制严肃规范化。

4、加强学习,提高素质。规范性文件备案审查是政策性、法律性很强的工作,需要高素质的专业人才和强有力的办事机构,作为备案审查人员要进一步学习规范性文件备案审查知识,学习相关法律法规,加强调查研究,不断提高政治素质、法律素质和业务能力,提高工作水平。

附: 2010年规范性文件备案审查目录

   

2010年规范性文件备案审查目录(20件)

1、德化县人民政府办公室关于德化县城市规划区个人建房超批准建筑面积处理意见的补充说明的通知(德政办[2010]12  

2、德化县人民政府关于印发德化县2010年扶持企业外贸出口奖励实施意见的通知(德政[2010]28  

3、德化县人民政府关于印发德化县鼓励企业争创名牌奖励规定的通知(德政[2010]29号)

4、德化县人民政府关于印发德化县加强县城规划区规划管理意见的通知(德政[2010]62号)

5、德化县人民政府关于印发德化县加强物业管理工作若干意见(试行)的通知(德政[2010]63号)

6、德化县人民政府关于印发德化县旅游资源开发、管理和保护规定的通知(德政[2010]67号)

7、德化县人民政府关于被征地农民就业培训和社会保障的实施意见(试行)(德政[2010]121号)

8、德化县人民政府关于印发德化县2010年农资综合补贴资金兑付方案的通知(德政[2010]125号)

9、德化县人民政府办公室转发县国土资源局关于农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩管理工作意见(试行)的通知(德政办[2010]67号)

10、德化县人民政府办公室关于印发德化县举报违法倾倒工业固体废物行为奖励规定(暂行)的通知(德政办[2010]75号)

11、德化县人民政府办公室关于印发德化县进一步加强认证工作的实施意见的通知(德政办[2010]82号)

12、德化县人民政府关于印发德化县生源地信用助学贷款工作意见的通知(德政[2010]198 

13、德化县人民政府办公室关于印发德化县新型农村合作医疗意外伤害住院报销管理规定(暂行)的通知(德政办[2010]126号)

14、德化县人民政府办公室关于印发德化县新型农村合作医疗门诊统筹实施意见(试行)的通知(德政办[2010]131号)

15、德化县人民政府办公室关于进一步做好城市基建占道费收取工作的通知(德政办[2010]141号)

16、德化县人民政府办公室关于做好农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作的通知(德政办[2010]142号)

17、德化县人民政府关于印发德化县城乡医疗救助规定的通知(德政[2010]303号)

18、德化县人民政府关于印发《德化县2011年新型农村合作医疗工作管理规定》的通知(德政[2010]335号)

19、德化县人民政府关于德化县蔬菜生产基地建设的意见(德政[2010]350号)

20、德化县人民政府办公室关于城市基建占道费收取工作的补充通知(德政办[2010]173号)

 

关于林祖传同志任职的决定

 

县人民政府:

依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条第九款的规定,根据德化县人民政府县长李辉跃的提请,德化县第十六届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议决定:

任命林祖传同志为德化县人民政府副县长。

 

 

德化县人大常委会

2011411

 

 

关于陈煌林同志任职的决定

 

各工作委员会:

根据德化县人大常委会主任会议的提请,德化县第十六届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议决定:

任命陈煌林同志为德化县人大常委会内务司法工作委员会副主任。

 

                   德化县人大常委会

2011411

 

 

 

县人大常委会召开县十六届人大五次会议

代表建议交办会

330上午,县人大常委会召开县十六届人大五次会议代表建议、批评和意见交办会。会议向县人民政府及部门、各承办单位交办代表建议、批评和意见。县人大常委会副主任林华武,县政府副县长黄金跋,县政府办公室主任陈东明,县人大常委会人事代表工委主任陈文辉,县直有关部门领导参加会议。会议由县人大常委会办公室主任曾宪宗主持。

县人大常委会人事代表工委主任陈文辉通报了县十六届人大四次会议代表建议的办理情况。会议授予县规划建设局、县市政公用事业局、县安全生产监督管理局、县公安局为2010年度代表建议、批评和意见办理工作先进单位。县人大人事代表工委主任陈文辉与县政府办公室主任陈东明签署代表建议意见交办单。县政府副县长黄金跋在会上部署了今年代表建议意见办理工作, 要求各承办单位要提高认识, 明确责任,健全办理制度,提高办理质量,切实做好今年的代表建议办理工作。

县人大常委会副主任林华武回顾2010年代表建议办理情况,肯定办理工作成绩,指出存在的问题,并对2011年度代表建议办理工作提出四点要求:一是要提高认识,变要我办我要办。二是要深入调研,变盲目办针对办。三是要形成合力,变单独办联合办。四是要力求实效,变答复型落实型。林华武强调,各承办单位要以对人民高度负责的精神,继续发扬认真、严谨、务实的工作作风,扎实做好县人大代表建议的办理工作,认代表满意,让群众满意,为推进我县经济社会科学发展、跨越发展做出积极贡献。

关于调整常委会领导工作分工的通知

 

县人大常委会组成人员,县人民政府,县人民法院,县人民检察院, 各乡镇人大主席团

经主任会议研究决定,常委会领导工作分工进行调整,具体如下:

涂健圻主任:主持县人大常委会及党组全面工作,联系指导龙浔镇、浔中镇、三班镇人大主席团工作。

县人大常委会其他副主任协助分管和联系指导乡镇人大主席团工作不变。

                     德化县人大常委会

2011412

 

县十六届人大常委会举行第三十次会议

 

530,县十六届人大常委会举行第三十次会议,会议由县人大常委会主任涂健圻主持,上午、下午的议程分别由副主任林华武、林开仁主持。

会议听取和审议县人民政府关于深化医药卫生体制改革推进情况的专项工作报告;听取和审议县人民政府关于县城饮用水源保护的专项工作报告;听取和审议县人大常委会调研组关于农村住房保险工作情况的调研报告;听取和审议县人大常委会视察组关于我县油茶产业发展情况的视察报告;听取和审议县人民政府关于2010年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告;听取和审议县人民政府关于2010年决算草案的报告。

会议根据县人大常委会主任会议的提请,审议决定:陈能顺同志任县人大常委会办公室主任;陈文辉同志任县人大常委会教育科学文化卫生工作委员会(县人大常委会华侨民族宗教工作委员会)主任职务;曾昭亮同志任县人大常委会人事代表工作委员会主任;颜义昌同志任县人大常委会内务司法工作委员会主任;蒋世杰同志任县人大常委会农村经济工作委员会副主任;郭启建同志任县人大常委会教育科学文化卫生工作委员会(县人大常委会华侨民族宗教工作委员会)副主任。免去曾宪宗同志县人大常委会办公室主任职务;免去陈文辉同志县人大常委会人事代表工作委员会主任职务;免去潘丽春同志县人大常委会内务司法工作委员会主任职务;免去曾昭亮同志县人大常委会教育科学文化卫生工作委员会(县人大常委会华侨民族宗教工作委员会)副主任职务。

会议根据县人民法院院长李小兴的提请,审议决定:林金盛任县人民法院副院长;颜丽荣任县人民法院审判委员会委员;周成铭任县人民法院审判委员会委员;郑华峰任县人民法院刑事审判庭庭长;黄奇微任县人民法院民事审判第二庭副庭长;郑聪养任县人民法院龙浔人民法庭庭长。免去周全喜县人民法院副院长职务;免去林金盛县人民法院刑事审判庭庭长职务;免去颜丽荣县人民法院龙浔人民法庭庭长职务;免去黄奇微县人民法院龙浔人民法庭副庭长职务;免去郑聪养县人民法院民事审判第二庭副庭长职务。

会议根据县人民检察院检察长林建平的提请,审议决定:徐建伟同志任县人民检察院副检察长,免去方贵生同志县人民检察院检察员职务。

县人大常委会副主任陈明灿、徐明侃,常委会委员曾宪宗、陈文辉、潘丽春、苏兴坚、章宝珠、陈成模、林国师、甘建安、苏秀蛏、林义宽、陈仁海、温雅国、许德水、李松川出席会议。县人民政府副县长曾宪堡、温文英,县人民法院院长李小兴、县人民检察院检察长林建平,县政府办公室主任陈东明、副主任林其粮,县财政局连继续、审计局陈宝星、环保局雷瑞霞、卫生局陈为垦、水利局苏荣薰、规划建设局陈维启、林业局连硕卿、民政局郑德全、食品药品监督管理局徐文福、劳动和社会保障局陈琴堂、物价局许金珠、市政公用事业局张金演、发改局连新明、行政执法局周建阳、气象局颜新春、消防大队曾钢、财产保险德化支公司颜金筑,乡镇人大主席(含乡镇人大主席拟任人选),县人大代表徐建传、林朝高、江建生、陈建利、曾秀庄、林德安,县人大机关全体干部列席会议。

关于深化医药卫生体制改革推进情况的专项工作报告

德化县人民政府

2011516

按照县十六届人大常委会第三十次会议议程安排,现将我县医药卫生体制改革推进情况报告如下:

一、主要工作情况

(一)强化对医改工作领导

县政府高度重视医改工作,专门成立了德化县深化医药卫生体制改革工作领导小组,多次召开专题会议,研究出台我县医改实施方案,指导开展全县的医改工作。县政府主要领导及分管领导经常深入基层开展新型农村合作医疗、基本药物零差率销售、基层医疗服务体系建设、基本公共卫生服务均等化等医改工作专题调研,协调解决医改推进过程中遇到的困难和问题。宣传、卫生、财政、人事、劳动和社会保障、食品药品监督管理、物价、民政等部门按照职责分工,抓好各项医改工作的落实。各乡镇也相应成立了医改工作领导机构,强化对医改工作的领导,从群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手,加大工作力度,推进医改各项工作的实施。

(二)加快建立基本医疗保障制度

1.扩大基本医疗保障覆盖面。一是以城镇小集体企业职工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工的社会性参保为工作重点,加大城镇职工医疗保障制度推进力度。截至2011331,全县城镇职工医保参保人数达到2.86万人。二是巩固和提升新型农村合作医疗,让更多的城乡居民从中受惠。2010年,我县以新型农村合作医疗的运作模式为基础,实行新农合和城镇居民医保“两制”并轨,实现了城乡居民医保的一体化管理。2011年,全县参合人数28.48万人,参合率99.40%。三是将在校大学生纳入城镇居民医保覆盖范围,享受“同参合、同补偿”的待遇。四是将农村出生的新生儿(婴儿)随母亲纳入新型农村合作医疗的保障范围。

2.提高基本医疗保障水平。一是提高城镇职工医保筹资水平。将城镇职工医保筹资水平提高到缴费基数的9.5%,住院总费用报销比例达到75%以上,基金最高支付限额提高到23万元,其中统筹基金8万元,商业保险15万元。二是提高新农合筹资标准。人均筹资额由100元增加到230元,中央、省、市、县各级财政补助金额由70/人增加到200/人,个人缴交参合资金仍为30/人。三是提高新农合住院补偿比例。本县乡镇卫生院补偿比例由80%提高到85%,县级定点医院补偿比例由65%提高到67%,县外定点医院补偿比例由50%提高到56%。三项补偿比例分别超过省、市下达指标的80%60%40%。同时,补偿封顶线提高到6万元。四是增加新农合特殊门诊病种。在10个原病种的基础上,新增了类风湿关节炎、强直性脊柱炎、慢性肾炎等7种疾病。201010月,我县制定《德化县新农合普通门诊统筹试点工作方案(试行)》,在社区卫生服务中心、乡镇卫生院等部分医疗机构,推行普通门诊统筹试点工作。

3.提升医疗保障管理服务水平。一是实现异地就医即时结算。从20105月份起,将异地就医结算的服务对象范围从城镇职工扩大到城镇居民和农村居民。实现城镇职工基本医保关系在全省不同统筹单位之间的转移接续。从201011起,职工医保实行市级统筹,参保人员无需办理审批手续即可在泉州市内自主选择定点医疗机构就医,同时,不断简化参保人员到市外定点医疗机构就医的审批程序。进一步完善省内就医即时结报相关规定,待社会保障卡全部发放后便可实现全省范围内定点医疗机构就医即时结报。二是完善基本医疗保障管理机制。探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度。提高医疗保障经办能力和服务质量,方便城乡居民参保。完善定点医疗机构考核办法,规范医疗服务行为,控制医药费用不合理上涨。三是规范基本医疗保障基金管理。坚持“以收定支、收支平衡、略有结余”的原则,管好用好基本医疗保障基金,提高基金使用效益。合理控制基本医疗保障基金的年度结余和累计结余,建立基本医疗保险基金风险调剂金制度,基金收支情况定期向社会公布。按照统一参保范围、统一缴费标准、统一医保待遇、统一基金管理、统一经办流程、统一信息管理的要求,进一步完善城镇职工基本医疗保险市级统筹。

(三)认真实施国家基本药物制度

1.做好前期各项准备。一是搭建机构、制定方案、宣传发动和业务培训。成立德化县实施国家基本药物制度工作领导小组,负责协调解决实施国家基本药物制度过程中的各种问题。印发《德化县乡镇卫生院实施国家基本药物制度工作方案》,指导开展试点工作。做好实施基本药物制度等相关医改政策的宣传和药品价格公示工作。加强对医务人员的业务培训,确保规范使用基本药物。二是统计收入、核查药物、调整药价和标识药物。做好乡镇卫生院的业务收入、药品收入、药品进价、药品加成收入等统计工作。对库存药品进行盘点,核清基本药物与非药物的种类和数量。

2.制定落实工作措施。一是实行财政专项补助。201011开始执行药品零差率销售制度,县财政按照销售药品金额的15%进行补助。二是提高基本药物报销比例。将基本药物全部纳入城镇职工医保、新农合的药品报销目录,按照相应规定进行报销,报销比例明显高于非基本药物。三是建立基本药物供应保障机制。认真贯彻医疗机构药品集中采购的相关工作意见,组织公立医疗机构参加省里组织的药品集中采购。20105月,县医院等19家医疗卫生机构与19家药品生产企业签订药品集中采购买卖合同。6月上旬,第一批药品配送至部分乡镇卫生院。四是实施项目绩效评估。制定《德化县乡镇卫生院配备使用基本药物考核办法》,从集中采购、配备使用、合理用药、零差率销售、培训指导、政策宣传等6个方面,对乡镇卫生院基本药物配备使用情况实行量化评分,考核结果直接与财政补助挂钩。

3.试点取得初步成效。一年多来,试点工作进展顺利、成效明显,广大农村居民得到了实实在在的好处。2010年,全县乡镇卫生院药品收入207.18万元,按原来加价15%的规定计算,药品零差率销售为农村居民节省医药费用31.08万元;乡镇卫生院出现了人均门诊药费和人均住院药费“两降”现象。人均门诊药费为22.88元,较2009年下降2.31%。人均住院药费725.40元,同比下降8.20%。与此同时,通过以投入换机制,推动乡镇卫生院补偿机制、运行机制和人事、分配制度综合改革,彻底改变了以往长期形成的“以药养医”补偿机制,使乡镇卫生院功能定位更加明确,基本公共卫生服务得到加强,基本医疗服务逐步规范,公益性明显提升。

(四)不断健全医疗卫生服务体系

1.加强医疗卫生基础设施建设。2010年,我县利用中央新增投资建设的医院1所,建设规模27345平方米,计划投资6000万元,实际已完成投资3760万元;借助省级预算内投资建设的卫生院3所,业务用房建设规模2150平方米,计划投资275万元,实际已完成投资 175万元;列入市级为民办实事建设项目的卫生院3所,计划投资300万元,实际已完成投资170万元,改扩建业务用房2900平方米。目前,我县乡镇卫生院已全部消除危房,并基本达到省定建设标准。此外,对3家县直医疗卫生单位的业务用房进行新建和改扩建,完成立项等前期各项准备工作。全部项目计划投资3400万元,新建或改扩建面积约11800平方米。完成了2家社区卫生服务中心的初步建设任务,实际投资370万元。

2.强化医疗卫生人才队伍建设。2010年,通过各种形式招聘卫生专业技术人员39名,选派20多名卫生专业技术人员到省、市级医院进修培训,组织县医院和县中医院20名医疗技术骨干帮扶5个乡镇卫生院,组织三期乡村医生业务培训班,257名乡村医生接受考试培训。

3.落实农村卫技人员经费配套政策。一是在核编定岗的基础上,将2所乙类卫生院和14所丙类卫生院编制内人员工资由财政差额拨补改为财政全额核拨。二是多方筹集基本公共卫生服务经费。2010年人均基本公共卫生服务经费补助标准为15元,我县共筹集基本公共卫生服务项目经费459万元,其中省级财政补助275.4万元,县级财政配套183.6万元。三是乡镇卫生院因差额拨补改为全额核拨而减少的10%津贴,由县财政专项补齐,投入资金约21.5万元。

(五)大力促进基本公共卫生服务逐步均等化

1.实施基本公共卫生服务项目。2010年,全县共建立居民健康档案12.95万份,举办健康知识讲座194场次,为1.64万名老年人建立健康档案,对15489名高血压患者和2097名糖尿病患者进行登记造册和追踪管理,对438名重性精神疾病患者进行登记管理并治疗随访。

2.实施重大公共卫生服务项目。2009-2010年,开展815岁人群乙肝疫苗的接种工作,36495人次接种疫苗;为农村育龄妇女孕前3个月和孕早期3个月免费补服叶酸,全县共发放叶酸3481人份;开展农村孕产妇住院分娩补助项目,3122名住院分娩的农村孕产妇得到400元补助;继续开展以防治乳腺癌和宫颈癌为重点的妇女常见病免费检查,2245人接受了专项检查。

3.加强专业公共卫生机构设施建设。一是建设县疾病预防控制中心和县卫生监督所办公楼。从2009年下半年开始规划建设县疾控中心和县卫生监督所办公楼。两个项目预计投资约1600万元,建筑面积7676.2平方米。目前已完成项目招投标工作,并开始动工建设。二是加强儿童医疗救治体系建设。认真实施全省“儿童医疗救治体系建设”项目,投资30.4万元建成县级儿童重症监护室,提高我县儿童救治整体功能。

4.大力推进健康教育与促进工作。一是健全健康教育工作机制,普及健康知识和卫生政策。二是积极推进“全民健康生活方式行动”,倡导和宣传健康生活理念。三是加强医改政策宣传报道。制定宣传方案,及时宣传报道我县医药卫生体制改革进展,营造良好的舆论氛围。

(六)积极探索公立医院改革

1.建立医疗纠纷第三方面调解机制。围绕中立性和权威性两个基本点,建立了医疗纠纷第三方调解制度,逐渐取消医患双方私了等现行医疗纠纷处理途径。同时,尝试在各级医疗机构建立医疗风险预警系统,分级、分类开展医疗风险相关信息的收集、汇总、分析工作,做好医疗纠纷的预防工作。县调委会自成立以来,已成功调处医疗纠纷14起。

2.建立县乡医疗机构分工协作机制。制定《德化县建立县级医院与基层医疗机构分工协作机制实施方案》,分别以县医院、县中医院为龙头单位,16所乡镇卫生院为协作单位,组建两大医疗联合体。托管双方实行所有权与经营权分离,托管期间保持原有单位性质、行政隶属、债权债务、医院等级、功能定位、职工身份等不变。县级医院分别对所属乡镇卫生院进行对口帮扶,统一管理,实现医疗服务共享、人才与技术双向交流、疾病预防控制联动等三项新机制和医疗急救、妇幼保健、新型农村合作医疗等三个一体化管理。

3.建立医疗市场竞争机制。根据国务院《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》,结合我县招商引资工作要求,鼓励和引导社会资本参与发展医疗卫生事业,积极引进民营医疗机构,增加我县医疗卫生服务资源,扩大服务供给,满足人民群众多层次、多元化的医疗服务需求。目前,我县已和2家二级以上民营医院进行接触,商讨合作意向。

(七)不断加快卫生信息化建设

1.成立卫生信息化建设领导小组,研究、制定我县卫生系统信息化建设总体规划。

2.推进医疗机构信息共享,减少重复检查,减少患者负担。

3.全县发放社会保障卡23万多张,县级医院完成了“一卡通”接口改造任务,乡镇卫生院完成了结算端口升级工作。

4.建设乡镇卫生院远程医疗会诊系统。在水口、上涌2所中心卫生院率先实现乡镇卫生院医生与县及县以上医疗机构专家异地同步会诊。

二、存在的主要问题

(一)地方财政压力越来越大

随着医改工作的不断深入,地方财政压力将不断加大,如目前我县正在建设的县疾控中心、县卫生监督所办公楼及2家社区卫生服务中心,总计划投资约2100万元。

(二)药品配送机制有待完善

我县乡镇卫生院用药多选择一些价格低廉的药品,而基本药物目录内的药品都是由品牌企业、大企业生产,质量相对较好,价格也相对较高。药品种类的变化、价格的差异,使得不少群众一时难以接受。此外,我县大多数乡镇地广人稀,卫生院药品需求量较少,给药品配送工作带来诸多困难:一是由于卫生院每次所需药品量少,使得药品配送成本大大增加;二是乡镇路途较远,药品配送周期时间较长;三是部分药品配送企业因为利润少且麻烦多,以没药为理由拒绝配送药品,影响了乡镇卫生院正常业务的开展。

(三)开展公共卫生服务项目困难较多

一是我县城区外乡镇常住人口较少,大部分农村人口外流城区,加大了乡镇卫生院在建立农村居民健康档案、开展高血压和糖尿病等慢性病管理等工作的困难。二是我县乡镇辖区范围广,农村居民居住分散,乡镇卫生院又缺少必要的交通工具,进村入户开展工作十分不便。三是部分群众缺乏足够的健康意识,认为单纯体检没有多大意义,不予配合卫生院开展工作。

此外,当前我县医药卫生事业发展水平与人民群众健康需求之间的矛盾还比较突出,“看病贵”问题仍然存在。主要表现:一是卫生资源总量不足、配置失衡,城乡差距较大,分布不合理。二是公共卫生任务繁重,重大传染病、地方病和慢性非传染性疾病的控制形势依然严峻。三是农村卫技人员缺乏,服务质量和服务水平不高。四是基本医疗保障水平较低,医疗救助社会效益较弱。

三、今后工作打算

“十二五”期间,我县医改工作的总体思路是:以构建区域医疗卫生高地、提升群众健康水平为目标,实施“体制改革、公卫优先、资源整合、项目带动、人才兴卫、城乡统筹”六大工程,形成“城区两镇15分钟”、“城郊乡镇半小时”、“边远乡镇一小时”三个医药卫生服务圈,为我县广大群众提供优质、便捷、安全的医药卫生服务。实现建成区域医药卫生高地的目标分三步走,一是到2013年,建成区域医药卫生高地的框架,二是到2015年,建成区域医药卫生高地雏形,三是到2020年建成区域医药卫生高地。2011年,主要工作抓好以下几方面:

(一)继续提升基本医疗保障水平

1.科学管理医保基金。在按要求提高报销比例的同时,进一步科学测算、调整完善补偿方案,提高医保基金管理水平。一是按照省的要求和步骤,认真做好新农合(含城镇居民)、城镇职工参保信息系统联网的准备工作,实现资源共享,杜绝重复参保现象。二是切实加强基金管理。既要防止结余过多,又要防范基金超支。三是抓紧推进大病补偿基金的有效运行。尽量争取上级的政策支持,最大限度地使我县参合群众得到实惠。

2.加大医疗救助力度。积极与上级进行衔接,抓紧做好乡镇卫生院的全民实现新农合与医疗救助“一站式”服务的各项筹备工作。同时,加大医疗救助服务的宣传,简化程序和手续,实现医疗救助与基本医疗保险的有效衔接。

(二)认真执行国家基本药物制度

1.做好药品配送工作。进一步深入调查和研究,及时发现制度本身存在的缺陷和运行中存在的问题,如部分药品价格“不降反升”,向上反馈和采取必要的干预和调控措施。继续营造有利基本药物制度实施的良好氛围,着力推动基本药物的使用,做到医院愿意配、医生愿意开、患者愿意用,使其真正成为看病首选药物。

2.完善基层运行机制。一是建立健全综合补偿机制。在以基本药物加价15%的比例进行补助药物差价的同时,保证卫生办公经费。积极配合省、市财政部门“综合改革、多头补偿”意见的实施,及时调整我县的补偿政策,使补偿机制更贴近实际、更具操作性和实效性。二是认真加强基层绩效评估。建立我县乡镇卫生院绩效评估机制,严格按照《德化县乡镇卫生院配备使用基本药物考核办法》,对乡镇卫生院基本药物配备使用情况进行评分考核,并以此作为财政经费补助的依据。三是实施内部管理机制改革。加强和完善内部管理,建立以服务质量为核心、以岗位责任与绩效为基础的考核和激励制度,健全决策、执行、监督机制,保障公平效率,提高基层医务人员的积极性。

(三)切实加强农村医卫体系建设

1.加强以全科医师为重点的基层医疗卫生队伍建设。选择医技、护理、防疫、妇幼等紧缺专业,每年争取公开招聘100名大中专毕业生,充实到各医疗卫生单位。统筹安排全科医生的培训计划,通过岗位培训、骨干培训、规范化培训等方式,争取3年内实现社区每万服务人口配备3名全科医师和每个乡镇卫生院配备4名全科医师的目标。继续巩固和完善县级医院帮扶乡镇卫生院的对口帮扶制度,举办形式多样、具有针对性的医学专业培训班。合理制定乡村医生配置规划,在加强现有乡村医生队伍学习培训的同时,引入竞争机制,聘用职业道德和业务水平较高的人员到村卫生室工作。

2.加快推进医疗卫生机构基础设施建设。一是县医院门诊病房综合楼将于201110月建成并投入使用,届时该院将新增病床300张,基于此积极争创三级乙等医院。二是县中医院计划于今年起通过整体搬迁建设,改变目前占地面积少、改造难度大、发展无空间的窘境,并争取在5年内建设成为县级龙头中医院。三是加快县疾控中心和县卫生监督所办公楼建设进度,提高疾病防控和卫生执法能力。四是争取在年底前完成龙浔镇社区卫生服务中心的建设任务,同时开始建设浔中镇社区卫生服务中心,全面完善社区卫生服务体系。五是全面落实乡镇卫生院标准化建设,投入600万元添置基本医疗设备,并借助省级财政补助,以0.9万元/所的标准,自2011年起用两年时间对113家村级卫生所进行规划化建设。

(四)全力实施公共卫生服务项目

以确保项目落实为目标,深入实施各项公共卫生服务项目,明确政策规范,逐级分解任务,落实工作责任,严格监督考核,加强工作调度,提高人均基本公共卫生服务经费标准到25元,着力提升公共卫生服务项目运行质量,努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务,让群众实实在在地得到医改带来的实惠。

(五)加快发展城乡医疗卫生资源

1.积极组建医疗联合体。针对业务管理、财务管理、人员管理等分工协作内容,制定配套实施方案,将试点工作与“城市医院对口支援基层医疗卫生工作”等相关医疗管理工作有机结合。建立相应的补偿和激励机制,制定鼓励患者在基层就医的医疗保障措施。

2.大力引进民营医院。鼓励和引导社会资本参与医疗卫生事业,降低准入门槛,帮助人才培训,在土地征用、业务用房建设等方面给予扶持,创造良好的投资经营环境,争取有1-2家民营医院落户我县。

3.积极创建医疗型养生机构。充分利用我县丰富的自然资源和优良的生态环境,深入挖掘中医药文化,针对疲劳综合症和亚健康恢复、美容健身等需求,积极引进优秀人才、先进技术和设备,组建健康调理中心、健康体检中心、月子中心(母婴会所)等医疗型养生机构,塑造养生品牌,打造养生大县。

(六)继续加强卫生行风建设

深入开展创先争优活动,做好公开承诺、群众评议等工作,激发调动广大干部和职工积极性。开展“医德医风标兵”评选,加大先进典型示范教育和警示教育力度。开展“发展提升年”和“卫生行风大家评”活动,加强对医务人员服务质量和服务行为的动态监督。加强网上药品采购和药品使用的监督,推进医药购销领域商业贿赂专项治理工作。

总之,至20099月以来,通过对医药卫生体制改革的有效推进,各项取得了显著成效,但是仍然存在一些问题和不足,有待进一步改进和完善。在今后的工作中,将加强医药卫生体制改革工作力度,处理好公平与效率的关系,全面落实医疗卫生事业的公益性质,实现人人享有基本医疗卫生服务。

关于我县医药卫生体制改革实施情况的调研报告

县人大常委会调研组

201159

为做好县十六届人大常委会第30次会议听取和审议医药卫生体制改革专项工作报告的前期准备工作,545日,县人大常委会林华武副主任带领调研组对我县医药卫生体制改革实施情况进行调研,常委会委员陈文辉,县人大代表郑进都、颜清平、黄金沙、潘爱琼、林朝高和教科文卫工委副主任曾昭亮参加调研。调研组听取了县医改办有关工作情况汇报,并到县医院、中医院、三班镇卫生院、赤水镇卫生院进行调研考察和座谈,详细了解基本医疗保障制度建设、建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点等进展情况,探讨进一步加快我县医药卫生体制改革的对策和建议。教科文卫工委及时将此次调研和平时征求到的意见建议反馈给医改办,要求在专项报告中给予回应。现将有关情况报告如下:

一、主要成效

县人民政府对医药卫生体制改革高度重视,切实加强领导,认真按照全国《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009—2011年)》的文件精神和省、市的部署,采取有力措施推进医药卫生体制改革取得初步成效。

(一)医药卫生体制改革组织领导有序有力。20099月启动医药卫生体制改革以来,县、乡人民政府分别成立深化医药卫生体制改革领导小组,多次召开专题会议,研究出台医药卫生体制改革实施方案和工作方案,指导全县医改工作深入开展。县委书记、县长李辉跃等领导多次对新型农村合作医疗、医疗卫生基础设施建设、医疗卫生人才队伍建设、基本公共卫生服务均等化等医改专题进行调研,协调解决医药卫生体制改革推进过程中遇到的重大问题和困难,促进医改顺利进行。

(二)基本医疗保障和管理服务水平有新的提高。一是基本医疗保障制度逐步覆盖全民。今年,基本医疗保障继续向大学生、城镇集体企业退休人员和困难企业职工、非公企业从业人员、农民工、灵活就业人员等人群延伸,实现了政策上全民参保。至20113月底,全县参加城镇职工医保和新型农村合作医疗的人数分别达到2.86万人和28.48万人,其中新农合参合率达到99.4%。二是基本医疗保障水平稳步提高。城镇职工医保实际报销比例达到75%以上,基金最高支付限额提高到23万元。新农合人均筹资标准从去年的每人每年150元提高到230元(其中各级财政补助200元,个人缴费仍为30元);积极调整和提高补偿方案,住院补偿比例在乡镇、县级、县级以上医院分别达到90%75%60%,住院补偿最高支付限额提高到7万元,再加大病补充补偿20万元,最高补偿封顶可达到27万元/每人.年;门诊特殊病种统筹补偿从10种扩大到17种,每病种补偿限额从1000元提高到2000元;201010月后,首先在乡镇卫生院、社区卫生服务中心(站)、妇幼保健所、精神病医院等基层医疗机构推行普通门诊统筹试点工作,可补偿范围内费用补偿比例从30%提高到50%次均门诊补偿封顶提高到20元,年门诊补偿封顶从30元提高到60元,引导病人就近就医,提高管理效率,降低服务成本完善重大疾病大额住院医疗费用补充补偿方案,降低起付线,力争较大幅度地降低个人自付比例,对于2011年度内累计政策范围内费用自付部分超过2万元的,超过部分按照70%的比例予以补偿,最高支付限额20万元。三是基本医疗保障管理服务水平进一步提高。2010年,我县以新型农村合作医疗的运作模式为基础,实行新农合和城镇居民医保两制并轨,实现了城乡一体化的医疗保障制度。实现全市城镇职工医保市级统筹,医保对象可以自由选择全市的定点医疗机构就医,保障待遇一样,同时,不断简化参保人员到市外定点医疗机构就医的审批程序。全县发放新农合社会保障卡27.9万张和职工社会保障卡1.86万张,逐步替代医保卡和医院就诊卡,实现医院就诊一卡通用,全省医保、新农合联网结算一卡通行。坚持以收定支、收支平衡、略有结余的原则,进一步规范基本医疗基金管理,提高基金使用效益,减轻患者医疗负担。

(三)实施国家基本药物制度有实质性进展。20101月起,乡镇卫生院全部配备和主要使用《福建省基层医疗卫生机构用药目录(2009年版)》药品。用药全部纳入基本医疗保障药品报销目录,报销比例高于非基本药物,实行全省统一采购、定价和配送。16家乡镇卫生院先行实施药品零差率销售,由县财政按照药品销售金额的15%进行补助,2010年为农民节省医药费31.08万元,人均门诊药费22.88元,同比下降2.31%,人均住院药费725.4元,同比下降8.2%,群众从中得到实惠。

(四)医疗卫生服务体系进一步健全。一是加快医疗卫生机构建设。2010年,我县争取中央新增投资建设县医院综合病房一座,面积27345平方米,争取省、市级资金加快6所卫生院业务用房建设,全县卫生院已全部消除危房,并配备了基本诊疗设备,基本达到省定建设标准。全县共有乙类卫生院2家、丙类卫生院14家、编制275人,全县建有村卫生所213所,尚有25个村没有卫生所(由卫生院和疾控中心人员兼)。二是加大对乡镇卫生院的经费投入。卫生院编制内人员工资由财政差额拨补改为全额核拨,彻底改变大多数卫生院靠以药养医、艰难维持基本生存的状况,基本医疗卫生的公益性进一步得到体现。卫生院因差额拨补改为全额核拨而减少的10%津贴,由县财政专项补齐。三是医疗卫生机构人才队伍建设进一步加强。招聘、培训、培养卫技人员的力度进一步加大,卫技人员补贴优惠政策得到落实。

(五)基本公共卫生服务逐步均等化。一是基本公共卫生服务覆盖面不断扩大。2010年人均基本公共卫生服务经费补助标准为15元,2011年提高到25元,全县医疗卫生机构重点做好预防接种、传染病防治,同时,逐步推进居民健康档案、健康教育、儿童保健、孕产妇保健、老年保健、慢性病管理、重性精神疾病管理等9类基本公共卫生服务。二是重大公共卫生服务进一步加强。有效实施全县8-15岁儿童免费补种乙肝疫苗、所有农村育龄妇女实行孕前和孕早期免费补服叶酸、所有农村孕产妇住院分娩给予人均400元的补助、农村妇女开展以防治宫颈癌、乳腺癌为重点的妇女病免费检查、贫困白内障患者免费复明、出生缺陷防治等重大公共卫生服务。三是加快建设专业公共卫生服务机构。县疾病预防控制中心和卫生监督所办公楼已经完成项目招投标工作,即将开工建设。认真实施全省儿童医疗救治体系建设项目,建成县级儿童重症监护室,提高儿童救治整体功能。

二、主要问题

(一)全县医疗卫生资源总量不足,群众看病难的问题尚未根本缓解。到2010年底,全县每千人口拥有卫技人员数和床位数分别为1.8人、1.98张,低于全省、全市平均水平(全省千人均3.85人、3.15张,全市千人均3.31人、2.98张),医疗卫生资源还不能满足人民群众日益增长的医疗服务需求。医疗资源配置存在结构性矛盾,城乡发展不平衡,农村和社区医疗卫生发展滞后,城乡居民看病往县医院、中医院挤的现象越来越突出。县医院和中医院因业务用房紧张,卫技人员结构不合理、高层次人才缺乏等原因限制,功能科室设置不够齐全,B超等科室比较拥挤,导致诊疗服务流程不够科学合理,群众看病耗时较长,手术难、住院难的情况时有发生

(二)医疗费用增长较快,群众看病负担没有得到明显减轻。根据国家医改要求,政府对公立医院的基本建设和设备购置、重点学科发展、符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损、承担的公共卫生服务等任务给予专项补助,但这一政策还没有很好落实。公立医院改革尚未启动,目前还是以药品差价和检查治疗收费来弥补政府投入不足,原有的医疗卫生经济政策没有得到有效调整,这就出现了医疗费用增长较快,医保、新农合筹集的基金虽然得到较快增长,但多数群众的实际医疗负担仍然降不下来。此外,现有的基本药物集中采购中标价格明显高于市场价格,个别医生不首选甲类药品而直接选择昂贵乙类药品等也是群众看病贵的重要原因。

(三)基层医疗卫生队伍服务能力不强,公共卫生服务水平有待提高。基层医务人员由于服务对象急剧下降,严重影响疹疗经验的积累和能力的提升,同时乡镇卫生院编制内人员工资由县财政全额核拨后,医务人员待遇、培训等政策还未配套完善,缺乏有效的激励机制,中高级职称人员或者业务水平较高的人员流向上级医疗机构,造成基层医疗卫生机构专业结构不合理、全科医生缺乏、业务水平较低,群众认可度低。乡镇卫生院虽然把公共卫生服务纳入主要工作范围,但大多数群众不认可不配合,响应不积极,造成农民建档率低,健康体检还不高,健康档案不够规范。不少村卫生所设施简陋,乡村医生更是年龄老化且大量往城关流动,影响了基本医疗和公共卫生工作的开展。

(四)医院的考评机制不够科学合理,服务质量没有明显提升。目前县级医院的收入分配制度等多少都与检查治疗、药品收入挂钩,导向不够正确,且医患矛盾不断增加,医生出于自我保护需要,也助推了出现过度检查医疗的现象。县医院等医疗机构卫技人员长期缺编,医护人员业务量大、工作压力大,容易出现厌烦情绪,与患者缺乏沟通,加之个别人员职业道德水平不高,服务态度不好,导致群众对医院服务质量意见较大。

三、几点建议

(一)进一步加强领导,确保医药卫生体制改革稳步推进。医药卫生事业关系全县人民健康,关系千家万户幸福,关系经济发展和社会和谐,深化医药卫生体制改革是一项系统工程,需要凝聚各方面的智慧和力量,形成强大合力才能顺利推进。要充分认识深化医药卫生体制改革的重要性、紧迫性、艰巨性和长期性,切实加强对医改的领导,加大综合协调力度,及时出台配套政策、措施,加快推广改革取得的经验和成果。要合理规划公立医院的布局,加快推进优质医疗资源建设,尽快完成中医院的整体搬迁,加快社区两个卫生服务中心的建设步伐,配齐人员,加大设施投入,缓解城区看病难问题。要健全医疗救助体系,扩大城乡医疗救助范围,积极开展重大疾病救助,防止因病致贫和看不起大病。要加强药品流通管理,解决常用药、廉价药不能及时足量配送等问题。要确立政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位,逐步提高政府卫生投入占卫生总费用的比重,保障医药卫生体制改革所需资金。同时,争取更多中央、省、市级资金支持,积极稳妥地推进医药卫生体制改革,力求医改目标的落实,让人民群众共享医改成果,解决好看病难、看病贵问题。

(二)加强卫生队伍建设,不断提高医疗卫生服务能力。  加快制定和实施卫生人才发展规划,完善人才培养、引进和使用政策,以高层次卫生人才队伍建设为重点,加快县级医院专业技术带头人的选拔与培养,加强公共卫生、卫生管理、社区卫生服务和农村卫生人才队伍建设,培养和造就一支结构合理、素质优良的卫生人才队伍。健全继续教育制度,积极实施住院医师规范化培训制度,鼓励县级医院卫技人员通过各种形式的学习培训提高业务能力和综合素质。进一步强化全科医生培养工作,为农村定向培养全科医生和招聘执业医师,健全农村和社区卫生人员在岗培训制度,从根本上提升基层医疗卫生服务能力。要及时制定切实可行的基层卫技人员考核激励办法,建立健全有效的监督检查工作机制,防止出现新的大锅饭。对长期在农村、偏远山区工作的卫技人员职称晋升、业务培训、待遇政策等方面要给予倾斜,吸引优秀卫技人才到农村工作。加强乡村医生免费规范化培训工作,进一步提高乡村医生整体素质,逐步增加乡村医生津贴补助等经费,稳定乡村医生队伍,提高村级卫生组织管理和服务水平。

(三)切实转变服务方式,强化基层公共卫生服务功能。  强化基层公共卫生服务不仅是抑制卫生总费用快速上升,缓解政府和个人医药负担的有效途径,更是维护群众身体健康加强预防少生病的重要手段。要充分认识预防工作的重要意义,切实抓好国家基本和重大公共卫生服务项目,扩大服务覆盖面,提高服务质量和管理水平。要逐步提高人均公共卫生经费,进一步建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络,完善以基层医疗卫生服务网络为基础的医疗服务体系的公共卫生服务功能,促进城乡居民基本公共卫生服务逐步均等化。乡镇卫生院要转变服务方式,组织医务人员在乡村开展巡回医疗,主动进村入户提供服务,县级医院要定期到各乡镇开展义诊,满足当地农民就医和公共服务等需要。要认真落实县级医院与基层医疗卫生机构分工协作机制,合理分流病人,实行双向转诊,优化医疗资源配置,引导广大群众小病在乡镇(社区),大病到医院,康复回基层,缓解县级医院看病住院压力,推动基层医疗卫生机构健康发展。

(四)积极谋划布局,加快医药卫生信息化建设。医疗卫生信息系统建设是医改四大体系八项支撑的重要组成部分。要做好医药卫生信息化发展规划,加大经费投入,加快推进医药卫生信息化和数字卫生基础建设,将卫生信息化建设落到实处。要整合卫生信息资源,加快建设全县公共卫生信息系统、医院信息系统和基层卫生信息网络平台,并与省、市级平台互联互通,努力建立以电子健康档案、电子病历为核心,数据中心为枢纽,一卡通为纽带的现代健康信息系统,提升医疗卫生行业服务水平和能力。要创建以远程教育、远程会诊、双向转诊为特色的新型医疗卫生服务模式,建立县级医院与省内外三级甲等医院、乡镇卫生院与二级甲等以上医院建立会诊系统和会诊制度,实现优质医疗资源共享,真正提高全县医疗水平。

(五)高度重视公立医院改革试点,加快推进多元化办医格局。积极推进公立医院内部管理体制、运行机制、监管机制和补偿机制改革,建立以服务质量和服务数量为核心、以岗位责任与绩效为基础的考核和激励机制,完善人事和收入分配制度,加强医德医风建设,对服务行为进行动态监督,推进合理诊疗、合理用药,杜绝大处方和滥用抗生素现象,切实提高服务质量和水平。坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充,公立医院为主导、非公单位共同发展的办医原则,建设和完善覆盖城乡的医疗服务体系。鼓励、支持和引导社会资本和侨资、台资举办医疗机构,加快形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。非公立医院在医保定点、职称评定、继续教育等方面与公立医院享有同等待遇,在准入、执业、监管等方面一视同仁。

 

关于深化医药卫生体制改革实施情况

专项工作报告的审议意见

县人民政府:

县十六届人大常委会第三十次会议,听取和审议了曾宪堡副县长所作的关于深化医药卫生体制改革推进情况的专项工作报告。常委会组成人员认为,县人民政府高度重视深化医药卫生体制改革,组织领导有序有力,基本医疗保障和管理服务水平成效凸显,实施国家基本药物制度有实质性进展,医疗卫生服务体系逐步健全,基本公共卫生服务得到加强,人民群众从医改中切实得到了实惠。 但也存在全县医疗卫生资源总量不足,群众看病难的问题尚未根本缓解;医疗费用增长较快,群众看病负担还未明显减轻;基层医疗卫生队伍服务能力不强,公共卫生服务水平有待提高;考评机制不够科学合理,诊疗服务质量没有明显提升等困难和问题。为进一步促进医药卫生事业又好又快发展,经审议,提出以下审议意见:

一、加强组织领导,确保医药卫生体制改革稳步推进。医药卫生事业关系全县人民健康,关系千家万户幸福,关系经济发展和社会和谐,深化医药卫生体制改革是一项系统工程,需要凝聚各方面的智慧和力量,形成强大合力才能顺利推进。要充分认识深化医药卫生体制改革的重要性、紧迫性、艰巨性和长期性,切实加强对医改的领导,按照国务院和省、市的部署,立足实际,突出重点,注重实效,加大综合协调力度,正确实施国家基本药物制度,及时出台配套政策、措施,加快推广改革取得的经验和成果。要确立政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位,逐步提高政府卫生投入占卫生总费用的比重,保障医药卫生体制改革所需资金,同时,争取更多中央、省、市级资金支持,积极稳妥地推进医药卫生体制改革,力求医改目标全面落实,效果更加明显,让人民群众共享医改成果,解决好看病难、看病贵问题。

二、加强卫生队伍建设,不断提高医疗卫生服务能力。加快制定和实施卫生人才发展规划,完善人才培养、引进和使用政策,以高层次卫生人才队伍建设为重点,加快县级医院专业技术带头人的选拔与培养,加强公共卫生和农村卫生人才队伍建设,培养和造就一支结构合理、素质优良的卫生人才队伍。健全继续教育制度,积极实施住院医师规范化培训制度,鼓励县级医院卫技人员通过各种形式的学习培训提高业务能力和综合素质。进一步强化全科医生培养工作,为农村定向培养全科医生和招聘执业医师,健全农村和社区卫生人员在岗培训制度,从根本上提升基层医疗卫生服务能力。要及时制定切实可行的基层卫技人员考核激励办法,建立健全有效的监督检查工作机制,防止出现新的大锅饭。加强乡村医生免费规范化培训工作,进一步提高乡村医生整体素质,逐步增加乡村医生津贴补助,稳定乡村医生队伍,提高村级卫生组织管理和服务水平。

三、切实转变服务方式,强化基层公共卫生服务功能。强化基层公共卫生服务不仅是抑制卫生总费用快速上升,缓解政府和个人医药负担的有效途径,更是维护群众身体健康加强预防少生病的重要手段。要充分认识预防工作的重要意义,加强宣传教育,切实抓好国家基本和重大公共卫生服务项目,扩大服务覆盖面,提高服务质量和管理水平。当前,尤其要加快龙浔、浔中社区卫生服务中心建设,并尽早投入使用,为城区居民提供良好的基本公共卫生服务。要逐步提高人均公共卫生经费,进一步建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络,完善以基层医疗卫生服务网络为基础的医疗服务体系的公共卫生服务功能,促进城乡居民基本公共卫生服务逐步均等化。要转变乡镇卫生院服务方式,组织医务人员在乡村开展巡回医疗,主动进村入户提供服务,要督促县级医院定期到各乡镇开展义诊,满足当地农民就医和公共服务等需要。要认真落实县级医院与基层医疗卫生机构分工协作机制,合理分流病人,优化医疗资源配置,引导广大群众小病在乡镇(社区),大病到医院,康复回基层,缓解县级医院压力,推动基层医疗卫生机构健康发展。

四、积极谋划布局,加快医药卫生信息化建设。医疗卫生信息系统建设是医改四大体系八项支撑的重要组成部分。要按照省、市部署,认真做好医药卫生信息化发展规划,加大经费投入,加快推进医药卫生信息化和数字卫生基础建设,将卫生信息化建设落到实处。要整合卫生信息资源,加快建设全县公共卫生信息系统、医院信息系统和基层卫生信息网络平台,并与省、市级平台互联互通,努力建立以电子健康档案、电子病历为核心,数据中心为枢纽,一卡通为纽带的现代健康信息系统,提升医疗卫生行业服务水平和能力。要创建以远程教育、远程会诊、双向转诊为特色的新型医疗卫生服务模式,建立县级医院与省内外三级甲等医院、乡镇中心卫生院与二级甲等以上医院建立会诊系统和会诊制度,实现优质医疗资源共享,全面提高医疗水平。

五、加快推进多元化办医格局,高度重视公立医院改革试点。坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充,公立医院为主导、民营医院共同发展的办医原则,建设和完善覆盖城乡的医疗服务体系。鼓励、支持和引导民营资本、台资举办医疗机构,加快形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。要合理规划公立医院的布局,加快推进优质医疗资源建设,尽快完成中医院的整体搬迁,并积极引进规模大、综合实力强的民营医院,真正形成竞争格局,更好地满足人民群众对优质医疗服务的需求。要积极推进公立医院内部管理体制、运行机制和监管机制改革,推行收支两条线,建立以服务质量和服务数量为核心、以岗位责任与绩效为基础的考核和激励机制,有效调动医务人员的积极性;要加强医德医风建设,对服务行为进行动态监督,推进合理诊疗、合理用药,杜绝大处方和滥用抗生素现象,切实提高服务质量和水平。

以上审议意见请按《监督法》和《德化县人大常委会议事规则》的规定认真研究处理,研究处理情况征求县人大常委会教科文卫工委意见后三个月内向县人大常委会提出书面报告。

德化县人大常委会

201162

德化县人民政府关于

县城饮用水源保护工作情况的专项工作报告

县人大常委会:

水是生命之源,是人类社会生产生活不可缺少的重要物质基础。为有效保护县城饮用水源,保障群众饮水安全,根据县人大常委会2011年工作安排和要求,现将县城饮用水源保护工作情况报告如下,请予审议。

一、主要做法及成效

1.明确监管职责。按照政府统筹协调,环保统一监管,部门协调联动的工作方法,强化部门责任落实,形成城区饮用水源保护的强大力。县环保局按照统一规划、统一监督的职责,切实加强水质的监测、监管和宣传教育;县市政公用事业管理局负责在饮用水源一级保护区两侧设立围栏、宣传警示牌和立碑界定,并负责牵头整治饮用水源保护区游泳行为;县水利局负责治理饮用水源一级保护区、二级保护区、上游河道两侧及公路两侧一重山的水土流失,并负责取缔非法洗砂点;县林业局负责饮用水源保护区及上游森林资源的保护与管理;县工商局、经贸局负责取缔或关闭影响饮用水源安全的企业;县国土资源局、行政执法局负责拆除与饮用水源无关的违法违章建筑。通过明确监管职责,城区饮用水源保护各项工作得到有效落实。

2.注重宣传教育。注重讲究环保宣传方式、方法,努力营造人人关心、人人参与饮用水源保护的良好氛围。一是在县有线电视台设立环境质量信息公告专栏,每月定期公布一次饮用水源水质情况,让民众及时了解水质状况,正确引导社会舆论。二是制作了饮用水源保护公益广告,在县有线电视台黄金时间播出,提升全民保护饮用水源意识。三是通过宣传车和印制宣传材料等多种方式,加大对饮用水源上游乡镇群众的宣传力度,2007年来,共印发饮用水源保护宣传扑克牌1.5万套,出动宣传车辆63车次。四是在兴南社区十字路口的电子屏幕上播放环保警示标语,倡导市民共同参与饮用水源保护。五是以陶瓷学院、德化一中、实小、二实小等学校为窗口,引导制订环保宣传活动方案,编印校刊校报,开展环保志愿者活动,以小手牵大手的形式,把保护饮用水源行动落实到日常工作和生活中,营造了良好的饮用水源保护氛围。

3.扩大保护范围。根据《水污染防治法》相关规定,结合我县实际,制定出台了《相水库及其上游饮用水源保护管理规定(暂行)》(德政〔2009361号)。在制定过程中,为更好地保护水源,召开了由县环保局、水利局等相关部门和上游乡镇、村领导参加的征求意见会,经过认真讨论和研究,决定扩大饮用水源一、二级保护区范围,即将相水库水域及其两侧外延50范围陆域,以及水库正常蓄水位上游1500河道水域列为一级保护区范围(省政府2003年批复我县的生活饮用水地表水源一级保护区范围为:相水库大坝上游1000水域及其两侧外延50范围陆域),二级保护区范围修改为相水库水域及其正常蓄水位上游1500河道两侧外延100范围陆域(2003年省政府批复的二级保护区范围为:相水库大坝上游2000水域及其两侧外延100范围陆域)。通过扩大饮用水源保护区范围,一方面更好的保护了饮用水源水质,另一方面为开展饮用水源保护区域执法监管提供了法律依据。

4.切断污染源头。一是严格项目审批。严格项目准入条件,饮用水源一级保护区范围内一律不批、不建与水源保护无关的建设项目,二级保护区内禁止新建、扩建、改建排放污染物的建设项目;饮用水源上游乡镇禁止新建重污染企业及可能危害饮水安全的建设项目。2007年以来,一、二级保护区范围内没有新批或新建与饮用水源无关的项目;饮用水源上游乡镇没有审批重污染建设项目。二是整治农村环境。编制了国宝乡、赤水镇农村环境连片综合整治示范区可行性研究报告和示范区实施方案,计划从2010年起两年内投入资金1405万元完成12个村的农村环境整治任务,目前各项整治工作进展顺利。三是设立游泳场所。针对饮用水源上游游泳行为屡查不止的情况,采取堵疏结合的办法,由县水利部门牵头在饮用水源水库大坝下游河段至土坂李厝规划设计5个拦河坝,为游泳爱好者提供场所,避免因游泳污染水体。目前该工程已动工建设。四是完善管护设施。投入资金43.9万元,在水库设置界碑、宣传栏、警示标志32块,建设隔离设施2000,对饮用水源一级保护区实行封闭式管理。五是推进生态建设。引导饮用水源上游乡镇积极创建生态乡镇,赤水镇、盖德乡被省环保厅授予福建省生态乡镇称号,国宝乡创建市级生态示范乡镇通过验收。扎实推进农村家园清洁行动,饮用水源上游乡镇均建设了垃圾填埋场或垃圾中转站,实现了垃圾集中处理;盖德、国宝、赤水实施了改水改厕和沼气建设工程,同时推广立体种养等生态农业,有效保护了水源、水域生态环境,相水库水源水质长期保持在国家规定的二类水以上标准。

5.开展污染整治。一是开展饮用水源专项检查。制定了城区饮用水源专项检查工作方案,组织人员排查摸底,将饮用水源保护区上游10公里范围内的2家企业列入重点监控名录,强化日常监管。二是大力实施垃圾专项整治。结合重点流域水环境综合整治行动,全面清理河道、桥头、岸边的垃圾堆,同时大力实施截污、沼气、改水改厕、河道清淤等工程,扎实推进饮用水源上游垃圾治理工作。三是开展畜禽养殖执法检查。督促13家畜禽养殖场完善污染防治设施,加强养殖废物的循环利用,发展生态养殖业,畜禽养殖污染得到有效控制。四是开展游泳洗砂专项整治。组织环保、农业、市政公用等部门查处相水库上游游泳行为,并在县有线电视台曝光,切实减少了游泳行为的发生。坚持发现一起查处一起,加大对洗砂、随意倾倒垃圾等行为的查处力度,2007年以来,共查处162起。

6.健全保护机制。一是制定保护规划。先后制定了《德化县城市环境规划》、《德化县生态功能区划》、《德化县饮用水水源地环境保护规划》和《德化县畜禽养殖禁养区、禁建区划分方案》等文件,为科学指导饮用水源保护工作提供了政策依据。二是加强水质监测。饮用水源地水质监测由原来每两个月监测一次,提高到每半个月监测一次,及时掌握水质变化情况。建立水质检测中心,严格按照《生活饮用水卫生标准》的要求,每天对源水、出厂水、管网水进行严格检测。自相水库通水以来,自来水检测结果全部符合《生活饮用水卫生标准》。三是强化日常巡查。聘请水库协管员,加强对水源保护区的日常巡查,及时清理水库水面漂浮物,制止游泳、毒鱼和放养牛、羊、鸭等污染行为。四是规范行政自由裁量权。细化危害饮用水源违法行为行政自由裁量权标准,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法监督体系。五是完善应急机制。制定饮用水源保护应急预案,划定红星水库作为城区备用饮用水源,确保饮用水源安全。

二、存在主要问题

近年来,虽然我县在保护饮用水源方面做了大量的工作,也取得了明显的成效,但仍还存在着一些问题,主要体现在:一是少数群众保护饮用水源的意识不强,仍然在相水库上游河岸乱扔、乱倒生活垃圾及游泳;二是相水库上游乡镇均是农业乡镇,农业面源污染依然存在。

三、今后工作打算

今后,我县将以此次县人大常委会听取和审议专项报告为契机,落实《审议意见》,按照《水污染防治法》相关规定,进一步加大对我县饮用水源保护的宣传力度,让群众自觉参与到饮用水源保护活动中来,共同监督并举报影响饮用水源水质的各类排污行为;加强对饮用水源保护区的监督管理,及时取缔或关闭影响饮用水源水质的各类污染源,确保全县人民喝上干净水、放心水。

一一年五月二十四日

德化县人大常委会关于县城饮用水源保护工作情况

专项工作报告的审议意见

县人民政府:

县十六届人大常委会第三十次会议听取和审议了县人民政府关于我县城区饮用水源保护工作情况的专项工作报告。会议认为,近年来,县政府及其有关部门重视城区居民饮用水安全和供给保障工作,不断加大对城区自来水管网建设投入,明确监管职责,扩大保护范围,开展污染整治,健全保护机制,加强对城区饮用水源的监管和保护,保证了城区居民用水安全和正常供给。供水部门注重对供水设施的定期检查和日常维护,并积极筹措资金,提升水质检测能力,加强供水网络改造和建设,保质保量完成城区供水任务,特别是为保障县城新区建设供水做了大量工作。

会议认为,城区饮用水源保护工作还存在以下问题:部分群众环保意识仍有待加强,生活污水直排、垃圾随意丢弃及水源上游游泳等现象比较突出;农业农村污染源的整治任务艰巨,农业生产、畜禽养殖等产生的污染缺乏有效治理;相关监管制度不够规范,水源长效管理、投入保障、生态补偿等机制有待进一步健全和完善等。

为确保城区饮用水安全,促进城区饮用水源的保护工作更加规范有序,提出审议意见如下:

一、强化宣传教育,增强水质安全的忧患意识

县政府及其有关部门要充分运用各种宣传媒介,开展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育,特别是在饮用水源周边地区,开展一些大型宣传教育活动,重点对饮用水源保护重要性的宣传教育和引导,设立饮用水源保护的永久性公益宣传广告及相关警示标志牌,营造人人爱护珍惜水资源、关心重视饮水安全的社会氛围。要强化舆论监督和社会监督,对破坏饮用水源的违法行为,依法从严处置,并予以公开曝光,不断提高群众保护水源的自觉性,增强全社会保护水源的意识。

二、加强资源整合,扎实推进饮用水源环境综合治理

饮水安全建设是一项系统工程,需要环保、水利、行政执法、市政公用、卫生防疫、农业、林业等多个部门密切配合,从源头上保证水的安全。要加快推进国宝、赤水农村环境连片综合整治示范区建设,积极争取相水库上游浔中、盖德区域也列入农村环境连片综合整治示范区;巩固和发展生态乡镇创建成果,抓好水源上游生态林及湿地建设,加快推进生态县建设进程,努力提升城关饮用水源保护水平;着重抓好饮用水源上游乡镇农业农村污染源的综合整治,实施改水改厕和沼气工程建设,推广生态农业模式,发展无公害生态农业,推行科学施肥施药,减少农业面源污染。完善保护区地理界标、警示标识和防护隔离设施等,加快水源保护区规范化建设,在专家论证的基础上,适当扩大保护区范围。县政府要指定牵头单位,加强对相水库上游游泳行为的监管,在石山拦水坝建设隔离设施,加快推进相水库大坝下游拦河坝的建设进度,为游泳爱好者提供活动场所。对彭村水库建设规模要充分论证,确保不影响水域的自净能力。加大执法检查力度,对保护区上游企业要列入重点监控,日常监管,严肃查处偷排、超标排放企业,切实为饮用水源保护营造良好的外部环境。要大力推进城乡生活污水处理工作,加快城乡生活污水处理设施和配套管网建设,尽快实现城乡生活污水处理全覆盖,切实提高城乡生活污水处理率。

三、完善责任机制,充分发挥相关部门的综合作用

县政府及有关部门要把饮用水源保护工作摆上重要议事日程,建立领导责任制,完善饮用水源保护工作方案,切实抓好水源安全措施的落实。建立健全考核督查、问题排查、执法检查、部门联动和重大事项会商协调等制度,形成协调有序、反应快速、运转高效、统筹推进的联动机制;强化经费保障,不断完善长效投入机制;制定合理的生态补偿办法,引导水源地调整产业结构,转变生产方式,逐步减少污染排放;建立安全预警机制,编制城区饮用水安全保障应急预案,有效应对饮用水水质污染等突发性公共事件。

四、健全监测体系,保障饮用水安全

要构建科学的水源监测体系,提高饮用水源环境监测能力和监督管理水平。建立健全饮用水源水质监测系统和信息公布制度,完善水质监测网络,逐步开展对城区范围内重点污染企业以及农业面源污染的全方位跟踪监测与监管。要进一步整合监测资源,建立联动环境污染预警体系,实现信息互动与共享,建立水源水质监测信息发布制度,定期将各河道及水源地水质状况向社会公布,自觉接受全社会的监督;要加强监测资源与水工程调度部门、制水企业之间的联网互通,积极探索水质安全的深度处理技术,确保让群众喝上干净水。

以上审议意见请按《监督法》和《德化县人大常委会议事规则》的规定认真研究处理,研究处理情况征求县人大常委会环城工委意见后三个月内书面报告县人大常委会。

 

德化县人大常委会

2011 67

 

关于印发全县农村住房保险工作情况调研报告的通知

 

县人民政府:

530,县十六届人大常委会第三十次会议听取和审议了县人大常委会调研组关于全县农村住房保险工作情况的报告。常委会组成人员肯定了农村住房保险工作取得的成效,深入分析了存在问题,并提出建议和意见。会后,调研组进一步修改了调研报告。现将报告印发给你们,请认真研究处理,并在三个月内将研究处理情况书面报告县人大常委会。

附件:关于全县农村住房保险工作情况的调研报告

               

德化县人大常委会

                                            201167

附件

关于全县农村住房保险工作情况的调研报告

县人大常委会调研组

2011530

为加快农村社会保险体系建设、完善救灾保障机制,提高农民抵御自然灾害的能力,根据县人大常委会工作安排, 546日,县人大常委会成立以陈明灿副主任为组长,部分人大常委会委员、县人大代表为成员的调研组,以农村住房保险工作的组织机构、制度建设、档案建设、舆论宣传、保险主体和对象、保险责任、理赔标准、运作方式、赔付及争议处理情况为重点,采取查阅资料、听取汇报、召开座谈会等形式,对我县农村住房保险工作情况进行调研。调研组听取了县政府关于全县农村住房保险工作情况的汇报,并深入到县民政局、财产保险股份有限公司德化支公司(以下简称财保公司)、浔中镇、盖德乡、南埕镇、上涌镇进行实地调研和座谈,详细了解农房保险工作开展情况以及存在的困难和问题,并就如何进一步完善农村住房保险工作进行了深入的探讨。现将调研情况报告如下:

一、主要做法与成效

20068月起,省、县两级政府分别授权给民政局与财保公司签订农房统保协议,把我县所有农户的房屋共71761户全部纳入农房保险的范畴。20081月起,农村住房保费标准由原来的5.28/户提高到15.84/户,保费按省、县21的比例分担(其中省级10.56/户,县级5.28/户)。几年来,县政府高度重视农村住房保险工作,采取有力措施,积极推进农村住房保险工作的开展,为广大农民群众带来了实实在在的好处,受到了广大农民群众的普遍欢迎。据统计,至201012月,全县共筹集农村住房保险资金394.69万元(其中省级281.02万元,县级113.67万元),累计支付赔款469198.8万元,有效提升了受灾农户灾后重建的能力,较好地维护了社会的和谐稳定。

(一)加强领导,不断健全工作机制。一是建立理赔工作机构。成立了由县政府分管副县长为主任,民政、人保财险、规划建设、消防大队、气象局等相关职能部门领导为成员的农房保险理赔仲裁办公室,负责统筹协调全县农房理赔的各项工作,对出现理赔争议时,及时协调解决理赔争议事项。二是建立联席会议制度。县民政局与县财保公司一年召开两次农房保险联席工作会议,及时研究部署全县农房保险工作,定期通报农房保险工作情况。三是建立信息报送制度。县财保公司实行月报和年报制度,每月将全县农房理赔情况报送给县民政局,由县民政局每年汇总上报,及时跟踪掌握每月农房受灾理赔情况。

(二)强化协作,积极改进服务方式。财保公司设立“95518”24小时农房保险报案专线,及时为灾民提供报案服务。各职能部门密切配合、加强协作,发生灾害造成农房受损后,县民政局、财保公司、乡镇政府民政助理员及村干部第一时间赶到灾害现场及时进行查灾核灾,对灾害损失程度进行评估、定损,并做好现场查灾记录和调查询问笔录,属保险责任的立即确认受灾户数及房屋受损程度,确定受损理赔金额,并根据出险情况及时告知受灾农户应提供的相关证明材料,使受灾农户得到及时理赔,维护了灾民的权益,进一步拉近了党群、干群之间的距离,树立了党和政府的良好形象。

(三)采取措施,有力推进工作落实。一是建立农房保险档案。组织人员深入各村调查摸底,把各户农房户主姓名、房屋门牌号、房屋间数、房屋共有情况及主要财产等情况逐户进行登记造册,并签字确认,为理赔提供重要依据。二是注重理顺协调。针对受灾户反映财保公司理赔金额不足的问题,县民政局及时派人调查核实,对群众反映属实的,与县财保公司进行协商,督促财保公司按协议标准足额理赔,对反映不实的,及时做好解释工作,减少理赔纠纷。当财保公司与受灾对象对理赔意见不一或难以界定理赔事项、金额的情况下,县政府及时召集县民政局、县财保公司、受灾户进行协商,及时解决受灾群众的利益诉求。

(四)加大宣传,增强农户保险意识。充分运用广播电视、报刊网络、宣传版报、现场咨询、印发宣传材料、召开会议等形式,深入乡镇、村,大力宣传农村住房保险工作的目的意义、保费负担办法、理赔政策、保险范围、保险标准、实施方式,耐心解答村民提出的各种问题,有效提高了干部群众对实施农村住房保险有关政策的认识,切实增强了农民群众的参保意识,为农村住房保险工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。

二、存在的主要问题

(一)农户对农房保险政策理解不够全面。由于农房保险的保费全部由省、县两级政府统一为农户缴纳,省、县两级统一与保险部门签订统保协议,加上农房保险政策宣传不够,农户对这项政策了解不全面,对理赔标准一知半解,不知道什么情况下可赔,什么情况下不可赔,甚至一些农户房屋发生灾害后因不知道自己参保而延误了报案时间,给理赔工作带来一定的困难,引发了一些不必要的纠纷。

(二)监督不够到位,理赔额度没有达到规定标准。由于农房保险是企业化运作,在具体运行过程中财保公司采取自己定损、自己赔偿的做法,加上工作人员对农房保险理赔政策理解存在差异,以及缺乏有效的监督制约机制,造成财保公司理赔比较随意,大部分受灾农房理赔额度没有达到规定的标准。同时,农村住房的分散性及自然灾害形成过程的复杂性、集中性,加上财保公司人力不足,造成财保公司出险理赔服务效能不高,一部分受损农房不能及时得到查勘定损和赔偿,群众意见较大。

(三)农房保险理赔手续比较繁琐。群众在办理理赔过程中普遍反映手续繁琐。根据财保公司要求,受灾农户必须提交相应材料,包括土地、房产、户口簿及村、派出所、乡镇政府、以及消防部门出具的有关受灾证明等等,方可办理理赔事宜。而根据《福建省民政厅、人保财险福建省分公司关于全省农村住房保险的实施意见》(闽民救〔201050号)的相关规定,理赔过程中确需提供火灾、气象等灾因证明材料的,由财保公司到相关部门索取。在实际工作中出现了财保公司要求群众提供火灾证明等相关材料的现象,由于群众索取相关材料时遇到了种种问题和困难,延误了保险理赔金的发放,造成群众不满。

(四)农房信息档案不够准确,农房保险理赔条款亟待完善。由于有的乡镇村工作人员责任心不强,登记过程中缺乏把关,出现许多登记参保的房屋不是常住房屋,而是将祖厝、旧房进行登记,或出现多处登记,或由他人登记代签等现象,造成信息档案不准确,在理赔时很多难以作为理赔的依据。农房保险协议规定的条款比较笼统,条款中定损、理赔标准不够完善,有些条款不切合实际。如根据财保公司对暴雨的定义,每小时降雨要达到16毫米以上或连续12小时降雨达到30毫米以上或连续24小时降雨量达50毫米。需达到这些标准造成暴雨灾害的,才能得到赔偿,现实中会出现连续降雨而达不到条款规定的降雨量,造成地质灾害损坏农房的情况,却不能得到赔偿。对此,受灾农户难以理解,给农房保险工作带来了一定的负面影响。

三、加强农村住房保险工作的几点建议

(一)要加强领导,做好统筹协调。农村住房保险工作是推进社会主义新农村建设和构建和谐社会的一项重要举措和惠民政策,县政府必须高度重视,进一步加强领导,精心组织, 强化监督,落实责任, 确保农村住房保险工作顺利开展。一要加强协作配合。要坚持联席会议制度,特别是民政局与财保公司要加强沟通,定期通报农房保险理赔情况,共同协商解决工作中出现的问题。建设、公安、消防、气象等相关部门要主动配合,协助财保公司开展理赔查勘定损工作,为其办理手续、调查走访提供支持。要建立农村住房保险大灾应急处理机制,在发生大面积农房受灾情况下,民政、保险以及乡镇政府、村级组织要形成合力,及时开展查勘、定损、理赔工作。民政局要加强对农村住房保险工作的指导和把关,积极主动开展农房保险工作。二要加强基层保险队伍建设。针对我县农村边远、交通不便、核灾困难的实际,要充分发挥乡镇民政助理员、驻村干部、村两委的作用,探索建立延伸到行政村的县、乡、村三级保险承保理赔业务网络,为快速核险兑付工作奠定基础。同时,要加强对民政助理员、保险业务人员的业务培训,熟练掌握理赔程序、理赔标准等业务知识,确保严格按照协议的标准执行。

(二)要完善条款,规范操作程序。民政局、财保公司要注重加强同上级的沟通,积极向上级建议完善我省农村住房保险协议条款,出台具体的实施细则,对倒塌房屋界定标准、争议处理、保险责任、赔付标准、工作流程等具体问题作出明确的界定,以免基层执行时引起不必要的争议。要积极探索房屋定损办法,探索引入第三方参与保险标的的鉴定、估损方式,减少财保公司因自己定损、赔偿而与群众产生理赔方面的矛盾。同时,要对全县所有的农房登记档案进行再疏理、再核实,真正做到信息准确、数据规范、档案健全,为农房理赔工作提供可靠的信息依据。

(三)要强化监督,提高服务质量及时高效的理赔服务,有助于帮助受灾群众迅速重建家园,提升政府的公信力。要制定具体的便民举措,简化理赔手续,加快理赔速度,及时支付保险赔款。要建立小额理赔工作机制,对理赔数额不大的,采取快捷简便方法,现场查勘定损、现场理赔,为农民提供更加便捷、高效、优质的保险服务。要切实发挥职能部门作用,加强对保险理赔过程以及理赔之后的跟踪监督,督促建立完善的理赔公示机制,增强工作透明度,促进保险理赔工作公开、公平、公正。要发挥县理赔仲裁办公室作用,建立健全仲裁办公室相关工作机制,及时协调解决有关理赔、定损方面的争议,提高灾害定损的准确性与时效性,保障受灾户的合法权利。

(四)要足额理赔,确保取信于民。财保公司要将农房保险理赔工作放在建设和谐社会、落实政府惠农政策的高度,正确处理与群众利益的关系,严格履行统保协议规定,足额予以赔付,帮助受灾群众尽快恢复生产生活。对往年理赔不到位的,民政局和财保公司要进行一次梳理,按照标准,该补齐差额的要予以补齐;对往年尚未理赔结案的,要进行一次全面的清理,按规定给予足额理赔。

(五)要广泛宣传,做到家喻户晓。要联合广播、电视、报刊、网络等媒体加大对农房保险政策的宣传力度,并通过制作保险宣传手册、发送短信等农民群众看得懂、听得清的方式,以及结合以往典型的理赔案例,广泛宣传农房保险工作的目的、对象、范围、标准和理赔程序,让这项惠及农村居民的民心工程家喻户晓,深入民心。

 
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