德化县人大常委会2011年会刊(中)

发布时间:2014-04-23 10:43:12 您是第 0 位浏览者

 

关于印发我县油茶产业发展情况视察报告的通知

 

县人民政府:

530,县十六届人大常委会第30次会议听取和审议了县人大常委会视察组关于我县油茶产业发展情况的视察报告,肯定了我县油茶产业发展取得的成效,分析了存在的问题,并提出了建议意见。会后,根据常委会组成人员提出的建议意见,进一步修改了视察报告。现将视察报告印发给你们,请认真研究处理,并将研究处理情况征求县人大常委会农经工委意见后3个月内书面报告县人大常委会。

附件:关于我县油茶产业发展情况的视察报告

                           

                             德化县人大常委会   

201162 

附件

关于我县油茶产业发展情况的视察报告

县人大常委会视察组

2011530

为进一步发展油茶产业,推进我县林业产业化进程,转变林业经济增长方式,增加农民收入。县人大常委会视察组,于4 25—28日对我县油茶产业发展情况进行视察。视察组在县林业局四楼会议室观看了油茶产业发展专题片、听取了县人民政府工作汇报、查阅了油茶项目相关资料。实地察看了浔中镇石鼓村祥山大果油茶有限公司,雷峰镇蕉溪村油茶优良苗木培育基地、山谷流金油茶加工厂、坪圳新造油茶林,水口镇湖坂村低产油茶林改造和丰产培育示范片、祥光村大果油茶林基地,赤水镇福全村泉州集源林果有限公司千亩油茶林、猛虎村新造油茶林,春美乡春美村新造高标准油茶林、古春村新造油茶林、上春村油茶幼林,葛坑镇蓝田村油茶低产林改造、大岭洋格新造油茶林,杨梅乡杨梅村丰产油茶林、上云村小岭连片油茶林、三八林场新造油茶林,并与有关部门和乡镇领导、村干部座谈。详细了解我县油茶产业发展的基本情况以及存在的困难和问题,共同探讨油茶产业发展的思路和对策。现将视察情况报告如下:

一、主要做法与成效

(一)建立责任机制,规划油茶产业发展目标县人民政府高度重视油茶产业发展,专门制定下发了《德化县人民政府关于建设国家油茶示范县的工作意见》和《德化县林业局关于扶持和奖励油茶林基地建设有关事项的通知》等一系列文件,将油茶林基地建设工作列入《德化县保护和发展森林资源目标管理责任书》进行专项考核,对获得前三名的乡镇给予表彰奖励。林业部门成立了油茶产业发展领导小组,各乡镇也制定了一系列扶持油茶产业发展的政策和措施,把发展油茶任务落实到乡镇、村和山头地块。20098月以来,先后召开三次专题会议,部署油茶产业发展工作,县委书记、县长李辉跃还在会上提出了具体要求。县人民政府按照因地制宜、科学合理、保护生态的原则,对我县油茶产业发展进行科学规划,制定油茶产业发展目标:至2020年,全县建成油茶基地162288亩,其中新造57164亩,重造31640亩,抚育改造提高73484亩,为油茶产业发展提供机制保障。

二)狠抓种苗培育,发挥科技示范带动作用为确保油茶产业取得实效,首先抓好种苗培育工作,2009年引进省内油茶良种闽434860和优良农家品种龙眼茶的穗条,采用芽苗砧嫁接、扦插等无性系繁育技术,在国宝乡国宝村和雷峰镇蕉溪村建立油茶优良品种苗木生产基地50亩,培育优良品种油茶苗木105万株,2010年培育优良油茶苗木150万株。从江西引进适宜福建生长的油茶长林系列优良品种在我县进行引种试验,县林业部门加快种苗科技攻关,积极探索油茶扦插育苗新技术。其次选派技术人员和经营业主参加了多期省级油茶林栽培技术培训班,并邀请了有关专家到我县授课,林业部门多次派出技术人员到乡镇和有关单位开展油茶丰产栽培技术培训,林农和油茶经营者初步掌握了油茶林的丰产栽培和管理技术。在此基础上,全县建立了多个油茶林示范基地,提高油茶的产量,通过示范带动,引导农民增加投入,为油茶产业发展奠定了良好基础。

(三)落实资金扶持,推进油茶基地建设步伐20092010年我县被列入国家油茶基地建设示范县,争取到国家扶持资金500万元,县财政每年预算安排100万元用于扶持油茶产业发展,县人民政府和林业局相继出台了扶持油茶产业发展的一系列文件,对达到相应规模和质量要求的新植油茶林、低产油茶林改造和丰产油茶林培育给予一定的奖励,对通过QS质量安全认证、获得无公害农产品食品产地证书绿色农产品食品产地证书、茶油产品获得省市著名商标的企业的给予一定的奖励。各乡镇在财政困难的情况下,也挤出资金扶持油茶产业发展,推进我县油茶林基地建设的步伐。

(四)打造茶油品牌,推动油茶产业科学发展在建设油茶林基地的同时,大力实施品牌发展战略,目前我县已有多家农民合作社经营管理油茶,注册了岱仙祥意山里人绿尔康山谷流金等茶油品牌,并积极申请绿色食品和QS认证,为我县茶油品牌发展战略打下了基础。2010年新建2家规模较大、采用低温机械冷榨工艺技术生产茶油的企业,生产山谷流金祥意茶油品牌,年可生产茶油550吨以上。我县还与福建林科院建立院县合作关系,并与福建农林大学等院校协作,应用它们的科研成果,发展我县的油茶产业,推动了我县油茶产业的科学发展。

总之,县政府紧抓机遇,把发展油茶生产作为农村的一个基础产业来抓,从政策、资金、技术等方面予以扶持,提高了林农种植油茶林的积极性。目前,我县油茶林面积已达11.5万亩,年产茶油1150吨,产值6250万元,2009年,我县列为福建省12个国家油茶产业发展重点县之一,20107月,被中国经济林协会授予中国油茶之乡,油茶产业发展稳步推进,呈现出良好的发展势头。

二、存在问题和困难

(一)宣传力度不够,思想认识不高长期以来,由于对茶油在提高膳食质量和提升健康水平的宣传力度不够,人们对茶油的功效作用了解不多,部分乡镇村对油茶产业发展的认识不高,兴趣不浓,存在等、靠、要的思想,少数林农认为油茶生长周期长,见效慢而不愿意种植。

(二)油茶品种混杂,经营管理粗放从油茶资源现状看,我县绝大部分的油茶林是上世纪六、七十年代种植的,品种混杂,长期没有更新,品种严重老化。且大部分油茶林分散到农户经营,户平均种植面积不大,油茶收入占家庭总收入的比重小,加之青壮年劳力紧缺,林农对低产油茶林不愿意改造,管理信心不足、投入不多。部分茶园长期处于人种天养的状态,油茶林内杂草丛生,结构不合理,疏密不均,通风透光不良,林木生长环境恶化,导致产量低,效益差。

(三)加工利用不够,品牌效应不高我县茶油加工工艺多数采用民间传统的土榨方法,油茶产品单一,资源利用率不高。2010年我县新建2家茶油加工企业,目前也只收购油茶仔压榨茶油,包装出售,对茶油精炼、茶枯饼、茶壳等精深加工综合利用缺乏资金和相应的技术,产品附加值低。我县虽有多个茶油品牌,但至目前尚未有获得QS认证的,知名度和品牌效应不高。

(四)基础设施落后,资金投入不足油茶产区大部分处在偏远山间,山高路远,分布零星,交通不便,致使油茶林管理长期处于粗放管理状态。因林地限制等原因,在一定程度上制约了我县油茶产业的连片和大规模发展。油茶产区的道路、灌溉等基础设施除了示范基地比较完善外其它几乎处于空白。我们视察中了解到,要发展一亩高标准油茶林(水平梯田整地、有机肥回填、使用良种嫁接苗栽植),每亩要投入8001000元,而政府仅补贴400元,低产林改造每亩应投入300500元,而只补贴150元,林农还需要投入大量的资金。

三、对发展我县油茶产业的建议

(一)要加强领导,实施品牌战略县政府和林业部门要以我县被评为中国油茶之乡为契机,进一步加强领导,落实责任,建立县乡镇村三级工作联动机制,切实帮助解决油茶生产中的问题和困难。要鼓励加工企业采取企业+基地+农户的模式,推进规模化、产业化经营。要组织种植大户、龙头企业组建油茶产业专业合作组织,增加抵御市场风险能力。要发展精深加工延长产业链条,提高综合利用率和经济效益。要加快油茶文化旅游产业园建设进度,促进油茶工业、旅游业和生物科技产业发展。要引导企业实施品牌战略,打造富有地方特色的茶油知名品牌,依靠品牌效益提高市场竞争力

(二)要加大宣传,强化茶园管理要广泛宣传油茶产业发展前景和经济效益,宣传茶油的营养价值和药用价值,激发广大林农种植油茶的热情和主动投入油茶产业发展的行列。要切实把茶园管理工作放在突出位置,坚持两手抓,一手抓新造,在坚持因地制宜、科学合理、保护生态的原则下,处理好连片种植与保护植被的关系,充分利用荒山荒地、老残果园、采伐迹地、火烧迹地新造高产油茶林,确保完成国家油茶示范县和近中远期规划的种植任务;一手抓改造,重点抓好现有低产油茶林、老残油茶林、荒芜油茶林的更新改造,引导林农开展油茶林抚育,采取施肥、灌溉、整形修枝等措施,努力提高单位面积的产量,加强油茶林的后续管理,不断提高油茶产业效益。

(三)要加强指导,实施科技带动要组织科技人员加强指导,集中力量推广普及优良品种和丰产技术,加强示范基地建设,通过优良高产品种的推广应用,为广大林农提供示范样板,带动油茶产业健康有序发展。要加强新品种、新技术、新产品的研究开发,加大科技创新力度,努力满足产业发展的需要。要抓好标准体系建设,使油茶产业发展全过程做到有标准可用、按标准实施、照标准验收,确保产品质量安全,提高产业发展层次。

(四)要加强服务,加大扶持力度县、乡镇两级政府和林业部门要进一步加强油茶产业发展的服务保障工作,为油茶企业和种植户提供信息、技术等方面的支持。要紧紧抓住上级出台扶持油茶产业发展优惠政策的有利时机,积极向国家林业局和省财政厅、林业厅申报油茶基地建设项目,争取上级的资金补助,以弥补产业发展资金紧缺的不足,加大对油茶种植、改造、生产的扶持力度,及时兑付补助资金,推进我县油茶产业的发展,为建设绿色瓷都、促进山区经济发展作出更大的贡献。

德化县人民政府关于2010年度

预算执行和其他财政收支的审计工作报告

 

县人大常委会:

 德化县2010年度预算执行和其他财政收支的审计工作已经结束,并形成了《德化县2010年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,请予审议。

附件:德化县2010年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告

 

一一年五月二十四日

附件:

德化县2010年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告

一、2010年度县级预算执行审计情况

根据《中华人民共和国审计法》和《福建省地方预算执行情况审计监督试行办法》的规定,县审计局对县财政局具体组织的2010年度县级预算执行和其他财政收支进行了审计。今年的预算执行审计,坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,认真落实科学发展观,紧紧围绕我县经济社会发展大局和打好五大战役、推进两个加快以及服务发展、民生、和谐的工作思路,对财政部门具体组织的预算执行、计生经费、卫生事业费、文体事业费、物价经费及价格调节基金、水利专项资金等进行了审计和审计调查。审计过程体现了促进和规范预算管理,维护财政资金安全,保障和改善民生,体现了全面审计、突出重点的审计方针和突出构建财政审计大格局的理念。通过对重点资金和项目的专项审计和审计调查,促进了有关部门加强预算管理、提高财政资金使用效益,充分发挥了审计保障经济社会健康运行的免疫系统功能。

审计结果表明:2010年本级预算执行情况良好,财政部门加强与征收机关和其他执收部门的协调,加大资金筹集力度,保证了各项法定支出和重点支出的资金需要,推进我县经济社会健康发展。教育、科技、农业从预算安排到实际投入基本达到法定要求,本级财政教育支出年度预算安排19000万元,比上年增长18.25%,占本级财力57794万元的32.88%;科技支出年度预算安排1055万元,比上年增长18.27%,占本级财力的1.83%;农业支出年度预算安排5600万元,比上年增长18.14%,占本级财力的9.69%;人口与计生支出年度预算安排1199万元,比上年增长32.78%,占本级财力的2.07%

(一)一般预算执行情况:本级财政一般预算收入49622万元,完成年初预算的105.92%,比上年增加6652万元,增长15.48%,其中税收收入39954万元,占本级财政收入80.52%;上级补助收入48318万元,比上年增加10141万元;债券转贷收入3415万元;上年结余收入11403万元,收入合计112758万元。

本级财政支出102948万元,完成调整预算数111574万元的92.27%,比上年增长29.93%,上解支出1184万元,年终滚存结余8626万元,全部结转下年使用,实现财政收支平衡。

(二)基金预算执行情况:本级基金预算收入23436万元,完成年初预算的130.9%,比上年增加8442万元,主要是土地使用权出让金收入21106万元,比上年增加7197万元;上级补助收入3329万元;上年结余收入3670万元,收入合计30435万元。本级基金预算支出27080万元,年终结余3353万元。

(三)预算外资金收支情况县级预算外资金收入10179万元,比上年增长10.27%;支出9779万元,比上年增长10.06%;上年结余收入3777万元,年终滚存结余4177万元。

从审计的情况看,县级预算执行中还存在一些管理不规范问题,主要有:

1.未及时拨付预算资金。在暂存款核算林业资金168.25万元,该款项属于2009年度列支挂账。

2. 未按规定办理被征地农民社保资金的缴交。在财政专户代管资金核算的被征地农民社保资金,2010年度有关项目单位上缴2548.45万元,年末余额3231.82万元。这些被征地农民的社会保障资金,没有向劳动保障部门的社保经办机构办理社保资金的缴交,未按规定记入个人账户或统筹账户。

3.财政部门办理预算追加调整工作的时间超过有关规定。财政部门在11月份、12月份仍然办理向有关单位下达预算指标追加通知;县财政局于2010128向县政府报送2010年预算调整意见,追加一般预算支出9035.75万元。县政府于20101214向县人大常委会提请批准2010年度预算调整方案的议案。

4.部分应缴预算款没有及时缴入国库,纳入预算管理财政专户核算的:⑴“暂存款-应缴预算款有关单位缴存的行政事业性收费,年末余额506.95万元;⑵“专用基金-新型墙体材料专项基金年末余额90.93万元。

5.账户设置过多,管理分散,部分资金沉淀。截止2010年末,财政各股室在银行开设37个银行存款账户,年末存款余额55474万元,比上年末增加14443万元。

6.社会保险基金结余未按规定除预留的支付费用外,全部用于购买国家发行的特种定向债券和其他种类的国家债券或转存定期存款。社会保险基金年末结余4709.05万元,其中2000万元为定期存款,其余的为活期存款。

二、部门预算资金执行审计情况

此次县审计局对计生经费、卫生事业费、文体事业费、物价经费及价格调节基金等部门预算及专项资金管理使用情况进行了审计,同时加大了延伸审计的力度,加强对部门和下一级单位使用财政资金的审计。总体上看,这些部门能够根据财政部门制定的预算编制计划支出参考定额,结合单位实际情况,编制部门预算,合理安排部门预算资金,保证部门运转正常。

(一)计生经费:以县人口和计划生育局预算执行情况为重点,延伸审计了所属的流动人口管理站、计生服务站等2个单位的计生经费收支情况和3个乡镇计生办社会抚养费收缴及计生专项经费支出情况。发现应缴预算款有115.06万元未及时缴库(该资金已于2011年度1月上缴)。延伸审计的三个乡镇计生办社会抚养费收缴,也都存在收入没有及时足额上缴的情况。

(二)卫生事业费以县卫生局为源头,以局本部及所属的卫生监督所、疾病预防控制中心等二级单位的预算执行情况为重点,延伸审计4个乡镇卫生院的专项资金使用情况。发现上涌卫生院等单位管理使用专项资金不够规范,会计核算不符合规定。审计认为,全县卫生事业费的分配使用在推进乡镇卫生院实施基本药物零差价销售等医改政策取得了较好的社会效果,但要落实其他医改措施和达到县委县政府提出的建设规范化乡镇卫生院的目标还有差距

(三)文化体育事业费:以县文化体育局预算执行情况为重点,延伸审计县博物馆、图书馆、文化馆、少体校、影剧院等5个单位的资金运行情况。发现文体局本部及下属单位均不同程度存在着资产核算管理不规范的情况,有的下属单位还存在物品采购、会计核算不合规的现象。

(四)物价经费及价格调节基金:价格调节基金安排使用效果不明显。2010年拨付项目资金92.66万元,涉及53个项目单位,项目资金最多的5万,最少的只有0.3万元。由于项目多、资金分散,且有些资金不能真正用在价格调节项目上,资金使用效果不明显。

对审计发现的上述问题,县审计局已依照《中华人民共和国审计法》和有关财政法规提出处理意见和建议,要求存在问题的部门和单位认真落实整改。

三、水利专项资金管理使用的审计调查情况

主要对上级拨入和本级预算的水利专项资金收支情况进行调查,并对国宝、三班、上涌3个乡镇的水利专项资金使用情况进行延伸审计。审计认为,县财政、水利等部门积极向上级争取和安排水利专项资金,在水利设施建设、抗旱防汛、水土保持、新农村建设等方面发挥了重要作用,促进了农业生产的发展,取得了较好的社会、生态综合效益。但审计也发现,县财政局、水利局等单位在水利专项资金管理使用中存在着核算不规范、拨付不及时等问题。如县水利局在水利专项资金中列支接待费用、2009年末结转水利专项补助资金或水利专款至2010年末没有拨付或使用的有437.28万元;县财政局预算股上级拨入水利专项资金年末结存245万元、县财政局农财股没有拨付或使用的小型农田水利建设项目资金2841.04万元;上涌镇政府未拨付水利专款134万元。水利专项资金未能及时拨付使用,虽然有年末下达资金使用指标,以及项目未实施、已实施的部分项目工程未竣工、项目跨年度实施、已投标的项目工程因工程材料涨价、人工工资增加等因素造成项目工程进度缓慢等等诸多主客观原因,但势必影响专项资金的使用效益。

四、政府性债务情况

截至2010年末政府性债务60969.85万元,其中政府负有偿还责任的债务54726.24万元、政府负有担保责任的债务2799.61万元、其他相关债务3444万元,政府负有偿还责任的债务主要用于交通运输、市政建设和教育等方面的公益性项目。政府负有偿还责任的债务率为34.95%,低于债务率警戒线(国际公认的债务率警戒线为100%),偿债率17.18%,低于偿债率警戒线(国际公认的偿债率警戒线为20%),偿还压力较小。

五、加强财政管理的意见

(一)建立健全预算编制制度,规范预算编制程序,改进预算编制办法,尽快健全和完善定员定额支出标准,严格规范部门预算口径,促进部门预算编制与业务工作计划安排相协调,进一步提高预算编报到位率,切实把预算细化到部门、到具体项目。改进超收收入使用办法,减少预算执行中的调整事项。

(二)进一步优化财政支出结构,整合财政资源,提高财政资金使用效益。及时拨付资金,增强预算执行的均衡性,降低财政支出的波动幅度;对部门、单位年底形成的财政拨款结转和结余资金,财政部门应统筹安排使用,制定项目结余资金管理办法,规范财政项目结余资金的管理。

(三)财政部门应积极采取有效措施,进一步清理、规范财政资金专户,逐步实现财政资金专户的集中管理、分账核算、统一调度,整合和盘活财政资金,同时应加强对已设立银行账户的监督管理,建立完善的制约机制,确保财政资金安全。

(四)进一步加强对涉及民生保障的文体、卫生、计生等事业费和惠民利民的水利等专项资金管理、使用的监督检查,提高资金使用效益。财政、水利等部门要应对中央加强水利建设,项目资金不断增多的状况,加强对项目、资金的实施单位进行经常性的督查,建立和完善水利专项资金使用情况定期检查通报制度,及时发现和纠正资金使用中的不合规问题,保证专款专用;财政、计生部门要定期对有关征收单位的计划外生育社会抚养费收缴情况进行监管,督促及时足额上缴,防止挪用、贪污行为发生。

 

关于德化县2010年度预算执行和其他财政收支情况审计工作报告的审议意见

县人民政府:

县十六届人大常委会第三十次会议听取和审议了县审计局局长陈宝星受县人民政府委托所作的《关于德化县2010年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。常委会组成人员认为,县审计局按照审计法、预算法的有关规定,认真履行职责,对2010年度县级预算执行情况,对计生经费、卫生事业费、物价经费及价格调节基金、水利专项资金等进行了审计,充分发挥了审计部门在维护财政经济秩序,提高财政资金使用效益,保障国民经济和社会健康发展的积极作用。

会议指出,从审计结果看,2010年度本级预算执行情况总体良好,财政部门加强与征收机关和其他执收部门的协调,积极组织收入,保证了各项法定支出和重点支出的资金需要。教育、科技、农业从预算安排到实际投入基本达到法定要求。从审计的部门看,这些部门能够根据财政部门编制的预算编制计划支出,参考定额,结合单位实际情况编制部门预算,合理安排部门预算资金,保证部门运转正常。但在预算执行过程中,还存在部分预算资金拨付未及时,未按规定办理被征地农民社保资金的缴交,办理预算追加调整工作的时间超过规定,部分应缴款没有及时入库,财政账户设置过多、资金管理分散,社保基金结余保值增值工作还不够到位;部门存在收入没有及时足额上缴,专项资金管理不够规范,资金使用效果不够明显等问题。这些问题要认真研究,制定整改方案逐个加以解决。

会议要求,县人民政府及审计部门今后要着力抓好以下几方面工作:

一、高度重视审计工作,充分发挥审计职能要进一步加强对审计工作的领导,积极创造良好条件。审计部门要坚持依法审计,促进国家法律法规和政策制度的贯彻落实,支持现代化绿色瓷都建设和推进德化科学跨越发展的先行先试,支持和保护干部锐意改革、大胆创新的积极性,同时,及时发现苗头性、倾向性问题,提前发出警报,起到预警作用,为被审单位揭示风险,堵塞漏洞,提供有价值的信息和建议。

二、突出审计重点,拓宽审计领域要高度关注重点领域、重点部门、重点资金的审计监督,进一步拓宽审计审查面,加大审计力度和延伸审计深度。特别是要结合我县五大战役建设,突出抓好用于建设的专项资金以及政府投资的重点工程和重大建设项目、债务资金使用情况的审计,确保财政资金的合理使用和安全,不断提高财政资金的使用效益。

三、充分运用审计成果,切实抓好整改落实要高度重视审计查出的问题,专题研究,逐个分析,制定整改方案,落实整改责任,加强督促检查,确保每个问题得到有效整改。要认真查找问题产生的根源,采取切实有效的措施,着力加以解决。要增强审计透明度,更好地接受社会监督。

凡是接受审计的单位,对审计局指出的存在问题要立即整改,并在九十日内将整改情况向县审计局、县财政局反馈,并向县人大常委会财政经济工作委员会报告。县人大常委会财经工委将牵头组织财政局、审计局对整改情况进行督查。

德化县人大常委会

2011530

德化县人民政府关于提请审议

德化县2010年度决算(草案)的议案

 

县人大常委会:

德化县2010年度决算(草案)已编成,请予审议。

附件:关于德化县2010年度决算(草案)的报告

 

 

                                 一一年五月二十七日

 

附件:

关于德化县2010年度决算(草案)的报告

 

一、2010年度决算情况

(一)      全县一般预算决算情况

1.收入情况:2010年全县一般预算收入49622万元,完成调整后预算的100%,比上年增加6652万元,增长15.48%,加上上划中央三税收入37647万元,财政总收入达87269万元,比上年增加13880万元,完成调整后计划的100%,增长18.91%。主要收入项目:

1)地方工商税收完成37845万元,比上年增收6707万元,增长21.54%

2)耕地占用税和契税完成2109万元,比上年减收23万元,下降1.08%

3)非税收入完成9668万元,比上年减收32万元,下降0.33%,其中行政事业性收费收入完成2145万元,比上年增收656万元,增长44.06%;国有资本经营收入完成259万元,比上年减收1491万元,下降85.20%;其他收入完成2196万元,比上年增收77万元,增长3.63%

2.支出情况:2010年全县一般预算支出102948万元,比上年增支23689万元,增长29.89%。一般预算支出由本级财力、专项转移支付、财力性转移支付、结算补助、上年结转等构成,由于上级专款相当部分在年底或次年初才下达,造成部分项目资金支出进度偏慢。主要支出项目:

1)一般公共服务支出11661万元,增加2029万元,增长21.07%,主要用于人大、政协、政府、党派、群众团体等行政管理部门支出。

2)国防支出102万元,减少44万元,下降30.14%,主要用于民兵建设与管理和民兵营房扩建等支出。下降的主要原因是2009年列支上级补助预备役人员训练经费及人武部办公楼建设等支出,而2010年无此因素。

3)公共安全支出7069万元,增加1764万元,增长33.25%,主要用于落实公检法三个部门的省定人均公用经费标准和公共安全转移支付补助,以及法院办公楼基建和武装警察部队等支出。

4)教育支出29021万元,增加7224万元,增长33.14%主要用于完善义务教育经费保障机制,支持农村中小学寄宿生宿舍建设,兑现中小学教师绩效工资,化解农村义务教育债务,落实中小学校舍安保工程、普通高中家庭经济困难学生助学金及城乡义务教育免学杂费等支出

5)科学技术支出1545万元,增加106万元,增长7.37%,主要用于公共技术研发、企业自主创新、农村科技促进行动、农村科技示范工程和发展节能循环经济、引导带动产业转型升级等支出。

6)文化体育与传媒支出1536万元,增加99万元,增长6.89%主要用于推进农村文化阵地建设、征集收藏古陶瓷,支持校外体育中心建设及广播电视村村通工程等支出

7)社会保障和就业支出3022万元,增加717万元,增长31.11%主要用于城乡居民最低生活保障、农村社会救济、优抚安置等,加大城乡医疗救助和劳动力转移培训支持力度,落实扶持就业和再就业的各项优惠政策等支出

8)医疗卫生支出6024万元,增加571万元,增长10.47%主要用于健全基层医疗卫生经费保障机制,促进医药卫生体制改革;完善新型农村合作医疗制度,开展基本公共卫生服务项目,建立城乡一体化的医疗救助体系;加强重点传染病防控以及支持县医院综合楼、乡镇卫生院标准化建设等支出

9)环境保护支出6024万元,增加4221万元,增长234.11%,主要用于污染防治、环境监测与监察、发展绿色循环经济和企业节能减排等支出

10)城乡社区事务支出2799万元,增加419万元,增长17.61%,主要用于城乡社区规划管理、环境卫生、城市公共基础设施建设和支持三班小城镇建设等支出。

11)农林水事务支出16476万元,增加3918万元,增长31.20%主要用于中央财政小型农田水利重点县建设、农村道路改造等农业基础设施建设,实施农林病虫害防治、重点生态公益林保护,支持特色农业发展、农业综合开发、农村沼气池建设、良种补贴、农村家园清洁行动、造福工程、村级公益事业一事一议财政奖补试点建设、重点帮扶村和新农村示范村建设,以及开展农房保险和自然灾害公众责任保险等支出

12)交通运输支出5390万元,减少365万元,下降6.34%,主要用于省道203线、206线和通乡镇县道提级改造,以及银行贷款贴息等支出。下降的主要原因是2009年安排消化交通债务2293万元,而2010年无此因素。

13)资源勘探电力信息等事务支出5057万元,增加1941万元,增长62.29%,主要用于企业出国出境参展补贴、组织企业参加国内外知名展会、在大中城市设立营销中心、中国瓷都·德化品牌宣传,兑现税收增量奖励、纳税贡献奖励、企业创名牌奖励等支出

14)商业服务业等事务支出1946万元,增加675万元,增长53.11%,主要用于旅游基础设施建设、家电及小汽车、摩托车下乡补贴等支出

15)国土资源气象等事务支出2057万元,增加398万元,增长23.99%,主要用于地质灾害防治、农村土地整理开发、矿山生态治理等支出

16)住房保障支出510万元,减少349万元,下降40.63%,主要用于廉租住房建设支出。下降的主要原因是2009年举借地方政府债券389万元用于廉租住房建设,而2010年无此因素。

17)粮油物资储备管理事务支出462万元,增加185万元,增长66.79%,主要用于粮库建设及粮食风险基金等支出

18)其他支出2247万元,增加180万元,增长8.71%,主要用于食品放心工程、建立还本付息基金等支出

3.平衡情况:按照现行财政体制计算,一般预算收入49622万元,加上上级补助收入48828万元、债券转贷收入3415万元,上年结余收入11403万元,收入总计113268万元;当年一般预算支出102948万元,加上上解上级支出1197万元,支出总计104145万元;收支相抵,年终滚存结余9123万元,按规定结转下年度使用。

(二)      基金决算情况

1.收支情况:2010年基金预算收入23436万元,比上年增收8442万元,增长56.30%,主要是土地出让收入21106万元,比上年增收7197万元,增长51.74%;基金预算支出27080万元,比上年增支10576万元,增长64.08%

2.平衡情况:基金预算收入23436万元,加上上级补助收入3329万元、上年结余收入3670万元,收入总计30435万元;当年基金预算支出27080万元,加上上解上级支出2万元,支出总计27082万元;收支相抵,年终滚存结余3353万元,按规定结转下年度使用。

二、2010年度政府负债情况

2010年底,县级负债62763万元,通过适度举债,较好解决了资金紧缺问题,加大了公路、城建、工业项目园区等建设力度,推动了县域经济结构的调整、加快了城市化进程。资金来源:开行贷款21910万元、农发行贷款11700万元、世行贷款320万元、亚行贷款825万元、商业银行贷款12844万元,国债转贷844万元、上级借款、单位借款及工程欠款等14320万元;资金投向:公路29760万元、城建项目2824万元、社会事业13963万元(其中教育10515万元、文化体育与传媒3404万元、医疗卫生44万元)、工业项目园区12300万元、其他生产性领域3916万元。

三、2010年度决算中有关情况说明

第一,2010年预算内安排农业投入(含农业、林业、水利和气象支出)5600万元,增长18.14%;教育投入19000万元,增长18.25%;科技投入1055万元,增长18.27%。农业、教育、科技的投入高于财政经常性收入增幅(17.99%),达到法定要求。

第二,2010,工业经济强劲反弹和第三产业继续保持增长,财政收入实现较快增长,超年初预期。县十六届人大常委会第27次会议批准了2010年预算调整方案,即财政总收入由年初预算80730万元调整为87269万元,年初计划提高8.91个百分点,增收6539万元;一般预算收入由年初预算46850万元调整为49622万元,比年初预算提高6.48个百分点,增收2772万元。

第三,上级补助收入由体制补助收入、调整工资转移支付补助收入、农村义务教育补助收入、农村税费改革补助收入、专项补助收入和结算补助收入等构成。其中体制补助6701万元、调整工资转移支付补助1240万元和中小学教师津补贴转移支付补助680万元年初已打入预算盘子统一安排支出,义务教育补助、农村税费改革补助、一次性专项补助均按规定用途专款专用。

第四,2010年全县财政收支决算数与今年2月向县十六届人民代表大会第五次会议报告的2010年预算执行数相比略有变化,主要是办理上下级结算中,由于科目调整、补助变动原因,一些支出项目发生了变化。

第五,部门预算编制和执行情况。2010年对县直单位全面实行部门预算,部门预算编制实行综合零基预算,严格编制流程统筹预算内、外财力,细化预算项目。从部门预算执行情况看,部门、单位能认真组织预算执行,下达的收入指标能努力完成,对支出预算能按项目、进度实施,基本支出得到较好保障,服务经济社会能力明显增强。财政部门加强对专项支出的跟踪和监督,确保做到专款专用,提高资金使用效益。

总的看,2010年预算执行情况良好。一是财政收入跃上新台阶,财政总收入突破8亿元;二是收入质量不断提高, 财政总收入占GDP比重为8.5%,比2009年提高0.5个百分点,税性收入占总收入比重为88.92%,比2009年提高2.14个百分点;三是财政支出结构不断优化,实现有保有压,为全县经济社会平稳较快发展提供了财力保障。在看到工作成效的同时,我们也清醒地认识到当前财政运行中仍面临诸多较为突出的问题和挑战:一是经济发展内在动力不足,结构性矛盾突出,财政增收基础不牢固。二是提高民生保障水平、城市基础设施建设、事业人员绩效工资改革等资金需求越来越大,财政收支矛盾依然突出。三是支出结构有待进一步优化,财政资金使用的绩效评价体系建设有待进一步加强,政府债务管理机制有待进一步完善。这些问题我们将高度重视,并通过今后的发展和工作的改进逐步解决。

 

 

关于德化县2010年度决算(草案)的初步审查报告

(2011530在县十六届人大常委会第三十次会议上)

县人大财政经济工作委员会主任  陈成模

主任、各位副主任、各位委员:

根据县人大常委会的工作安排,财政经济工作委员会根据监督法的要求,对2010年度决算进行初步审查,结合县审计局的审计报告,现将初步审查结果报告如下:

一、2010年度决算情况

2010年全县一般预算收入49622万元,完成调整后预算的100%,比上年增加6652万元,增长15.48%,加上上划中央三税收入37647万元,财政总收入达87269万元,比上年增加13880万元,完成调整后计划的100%,增长18.91%2010年,全县一般预算支出102948万元,比上年增支23689万元,增长29.89%

按照现行财政体制计算,一般预算收入49622万元,加上上级补助收入48828万元、债券转贷收入3415万元,上年结余11403万元,总计113268万元;当年安排一般预算支出102948万元,加上上解上级支出1197万元,支出总计104145万元;收支相抵,年终滚存结余9123万元,按规定结转下年度使用。

2010年基金预算收入23436万元,比上年增收8442万元,增长56.30%,主要是土地出让收入21106万元,比上年增收7197万元,增长51.74%;加上上级补助收入、上年结余,总计30435万元,安排基金预算支出27080万元,收支相抵,年终滚存结余3353万元,按规定结转下年度使用。

县人大常委会财政经济工作委员会认为,2010年度预算执行情况总体良好。县政府及财税等部门坚持科学发展观,按照中央提出的保增长、保民生、保稳定的方针,认真执行县十六届人大四次会议批准的预算,加强财税监督和宏观管理,采取积极有效的措施,调整优化支出,预算收入增长较快。继续坚持公共财政改革方向,增加对农业、教育、科技、人口计生等重点支出的投入;充分发挥财政职能,积极建设和谐社会。

财政经济工作委员会同时认为,在预算的执行中也存在一些问题。主要是:财政收入结构不尽合理,对传统产业的依赖性仍然突出,新的经济增长点不多,财政稳定增收的基础还不够扎实;社会保障、事业单位绩效工资改革等刚性支出大幅增长和城建交通等基础设施资金需要量大,部门预算编制不够科学合理,预算收支矛盾依然突出;预算执行力有待进一步提高,财政资金的使用效益有待进一步提升,财政监管力度仍需进一步加强。

二、加强财政工作的建议

为继续做好财政预、决算工作,确保年初人代会确定的各项财政收支任务的圆满完成,提出如下建议:

(一)继续坚持财政工作从源头抓起的方针,积极调整财源结构, 努力加强财源建设,进一步巩固和发展现有财源,培植财政收入新的增长点和后续财源;强化税收征管力度,完善税收征管机制,采取各种措施,加大稽查力度,做到应收尽收,确保财政收入可持续增长。

(二)财政部门要认真履行监督职责,不断健全和完善财政管理制度,依法规范财政收支; 深化预算管理制度改革,加强预算执行管理,科学合理编制预算,提高预算执行的效率和均衡性。要继续深化预算执行审计,突出对政府投融资建设项目、专项经费、转移支付、预算超收收入、非税收入管理的审计监督。

(三)要按照构建和谐社会和公共财政的要求,优先保障和改善民生,重点加大三农、教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障、住房保障和基础设施等民生工程和重点项目的资金投入,建立健全保障和改善民生的长效机制。

以上报告,请予审议。

 

 

德化县人大常委会关于批准德化县2010年决算的决议

2011530县十六届人大常委会第三十次会议通过)

 

德化县十六届人大常委会第三十次会议,根据县人民政府的提请,听取了县审计局局长陈宝星受县人民政府委托所作的《关于德化县2010年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告》和县财政局局长连继续受县人民政府委托所作的《关于德化县2010年度决算(草案)的报告》。会议审议了2010年度决算(草案)报告和审计工作报告,对2010年县级决算草案进行了审查,同意县人大常委会财政经济工作委员会提出的《关于德化县2010年度决算(草案)的初步审查报告》,决定批准县人民政府2010年决算。

 

 

 

 

关于陈能顺等同志职务任免的决定

 

各工作委员会:

根据德化县人大常委会主任会议的提请,德化县第十六届人民代表大会常务委员会第三十次会议审议决定:

陈能顺同志任德化县人大常委会办公室主任;

曾昭亮同志任德化县人大常委会人事代表工作委员会主任;

颜义昌同志任德化县人大常委会内务司法工作委员会主任;

陈文辉同志任德化县人大常委会教育科学文化卫生工作委员会(县人大常委会华侨民族宗教工作委员会)主任,免去其县人大常委会人事代表工作委员会主任职务;

蒋世杰同志任德化县人大常委会农村经济工作委员会副主任;

郭启建同志任德化县人大常委会教育科学文化卫生工作委员会(县人大常委会华侨民族宗教工作委员会)副主任;

免去曾宪宗同志德化县人大常委会办公室主任职务;

免去潘丽春同志德化县人大常委会内务司法工作委员会主任职务;

免去曾昭亮同志德化县人大常委会教育科学文化卫生工作委员会(县人大常委会华侨民族宗教工作委员会)副主任职务。

 

                     德化县人大常委会

2011530

 

关于林金盛等同志职务任免的通知

 

县人民法院:

依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条第十一项的规定,根据县人民法院院长李小兴的提请,德化县第十六届人民代表大会常务委员会第三十次会议审议通过:

林金盛同志任德化县人民法院副院长,免去其德化县人民法院刑事审判庭庭长职务;

颜丽荣同志任德化县人民法院审判委员会委员,免去其德化县人民法院龙浔人民法庭庭长职务;

周成铭同志任德化县人民法院审判委员会委员;

郑华峰同志任德化县人民法院刑事审判庭庭长;

黄奇微同志任德化县人民法院民事审判第二庭副庭长,免去其德化县人民法院龙浔人民法庭副庭长职务;

郑聪养同志任德化县人民法院龙浔人民法庭庭长,免去其德化县人民法院民事审判第二庭副庭长职务。

免去周全喜同志德化县人民法院副院长职务。

 

德化县人大常委会

2011530

 

 

关于徐建伟等同志职务任免的通知

县人民检察院:

依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条第十一项的规定,根据德化县人民检察院检察长林建平的提请,德化县第十六届人民代表大会常务委员会第三十次会议审议通过:

徐建伟同志任德化县人民检察院副检察长;

免去方贵生同志德化县人民检察院检察员职务

 

德化县人大常委会

2011530

 

关于曾宪宗等同志任职的通知

各工作委员会:

根据县委常委会的提名,经县人大常委会党组研究决定:

曾宪宗同志任德化县人大常委会办公室正科级干部;

潘丽春同志任德化县人大常委会内务司法工作委员会正科级干部;

陈秀明同志任德化县人大常委会人事代表工作委员会主任科员;

蔡文兴同志任德化县人大常委会财政经济工作委员会主任科员。

 

中共德化县人大常委会党组

2011520

 

县十六届人大常委会举行第三十一次会议

628下午,县十六届人大常委会举行第三十一次会议。会议由县人大常委会主任涂健圻主持。

会议听取了县人民政府提请的人事任免议案,审议决定:任命欧阳秋虹同志为德化县人民政府副县长;接受李辉跃同志辞去德化县人民政府县长职务,并报县人民代表大会备案。根据县人大常委会主任会议的提请,审议决定:任命欧阳秋虹同志代理德化县人民政府县长职务。

欧阳秋虹表示,将把组织的信任和人民的重托,转化为勤勉干事的不竭动力,始终保持爱拼敢赢的责任感、时不我待的紧迫感、不进则退的危机感,在县委的坚强领导和县人大的监督支持下,恪尽职守,忘我工作,团结带领政府一班人,把心思用在谋发展上,把精力放在抓落实上,全力推动德化各项事业再上新台阶,开创新局面。

会议根据县人民政府代理县长欧阳秋虹的提请,审议决定:陈章武同志任县监察局局长;郑德全同志任县民政局局长;陈荣斌同志任县交通局局长;林宝贝同志任县人口和计划生育局局长;颜全胜同志任县粮食局局长。免去杨才勇同志县监察局局长职务;免去陈祥敬同志县民政局局长职务;免去郑诗书同志县人口和计划生育局长职务;免去陈仁长同志县粮食局局长职务。

县人大常委会副主任林开仁、林华武、陈明灿、徐明侃,常委会委员曾宪宗、陈文辉、潘丽春、苏兴坚、章宝珠、陈成模、林国师、甘建安、苏秀蛏、林义宽、陈仁海、温雅国、许德水、李松川出席会议。县人民政府副县长温文英、县人民法院院长李小兴、县人民检察院检察长林建平,县委组织部副部长方文才,县政府办公室主任陈东明、副主任林埔填,县人大机关全体干部列席会议。

关于欧阳秋虹同志任职的决定

 

县人民政府:

依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条第九项的规定,根据德化县人民政府县长李辉跃的提请,德化县第十六届人民代表大会常务委员会第三十一次会议审议决定:

欧阳秋虹同志任德化县人民政府副县长。

 

德化县人大常委会

2011628

 

关于接受李辉跃同志辞职的决定

 

县人民政府:

依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条的规定,德化县第十六届人民代表大会常务委员会第三十一次会议审议决定:

接受李辉跃同志辞去德化县人民政府县长职务,并报县人民代表大会备案。

 

德化县人大常委会

2011628

 

关于欧阳秋虹同志代理德化县

人民政府县长职务的决定

县人民政府:

依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条第九项的规定,根据德化县人大常委会主任会议的提请,德化县第十六届人民代表大会常务委员会第三十一次会议审议决定:德化县人民政府副县长欧阳秋虹同志代理德化县人民政府县长职务。

德化县人大常委会

2011628

 

关于陈章武等同志职务任免的决定

县人民政府:

依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条第十款的规定,根据德化县人民政府代理县长欧阳秋虹的提请,德化县第十六届人民代表大会常务委员会第三十一次会议审议决定:

陈章武同志任德化县监察局局长;

郑德全同志任德化县民政局局长;

陈荣斌同志任德化县交通局局长;

林宝贝同志任德化县人口和计划生育局局长;

颜全胜同志任德化县粮食局局长。

免去杨才勇同志德化县监察局局长职务;

免去陈祥敬同志德化县民政局局长职务;

免去郑诗书同志德化县人口和计划生育局局长职务;

免去陈仁长同志德化县粮食局局长职务。

德化县人大常委会

2011628

县人大常委会召开第四十七次主任会议

 --听取县十六届人大五次会议代表建议重点督办件办理情况汇报

617,县人大常委会召开第四十七次主任会议,听取各承办单位关于县十六届人大五次会议重点督办件办理情况汇报。县人大常委会主任涂健圻和副主任林开仁、林华武、陈明灿、徐明侃出席会议。县人大常委会各委办主任陈能顺、苏兴坚、章宝珠、陈成模、曾昭亮、颜义昌列席会议。重点督办件相关承办单位县林业局局长连硕卿、县教育局局长陈国城、县国土资源局局长刘志阳、县规划建设局局长陈维启、县劳动与社会保障局局长陈琴堂、县卫生局局长陈为垦、县环境保护局局长雷瑞霞、县市政公用事业局局长张金演、县旅游局局长张秋英、县安委办主任黄其树、县公安局副局长林炳成、县行政执法局副局长周建阳、县创卫办负责人参加汇报会。

各承办单位汇报了代表建议重点督办件办理情况。县人大常委会领导对重点督办件办理情况逐一进行点评和指导。同时要求各办理单位继续努力,认真办理,及时答复代表,使代表满意。

县十六届人大常委会举行第三十二次会议

714下午,县十六届人大常委会举行第三十二次会议。会议由县人大常委会主任涂健圻主持。

会议根据代理德化县人民政府县长欧阳秋虹的提请,审议决定:吴顺情、陈祥端、许华忠、苏毅君四位同志任德化县人民政府副县长。鉴于颜志煌、温文英、黄金跋三位同志工作变动并提出辞职申请,会议审议决定:接受颜志煌、温文英、黄金跋三位同志辞去德化县人民政府副县长职务,并报县人民代表大会备案。

县人大常委会副主任林开仁、林华武、陈明灿、徐明侃,常委会委员曾宪宗、陈文辉、潘丽春、苏兴坚、章宝珠、陈成模、林国师、甘建安、苏秀蛏、林义宽、陈仁海、温雅国、许德水、李松川出席会议。县人民政府副县长曾宪堡、县人民法院副院长黄德梅、县人民检察院副检察长李文革,县政府办公室副主任林其粮,县人大机关全体干部列席会议。

关于吴顺情等同志任职的决定

县人民政府:

依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条第九款的规定,根据德化县人民政府代理县长欧阳秋虹的提请,德化县第十六届人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议决定:

吴顺情同志任德化县人民政府副县长;

陈祥端同志任德化县人民政府副县长;

许华忠同志任德化县人民政府副县长;

苏毅君同志任德化县人民政府副县长。

德化县人大常委会

2011714

 

关于接受颜志煌等同志辞职的决定

县人民政府:

依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条的规定,德化县第十六届人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议决定:

接受颜志煌、温文英、黄金跋三位同志辞去德化县人民政府副县长职务,并报县人民代表大会备案。

德化县人大常委会

2011714

县十六届人大常委会举行第三十三次会议

819,县十六届人大常委会举行第三十三次会议。会议由县人大常委会主任涂健圻主持,上午、下午的议程分别由副主任林开仁、林华武主持。

会议听取和审议县人民政府关于我县小型农田水利建设情况的专项工作报告;听取和审议县人大常委会视察组关于县检察院开展民事行政监督工作情况视察的报告;听取和审议县人大常委会执法检查组关于跟踪检查《互联网上网服务营业场所管理条例》执法检查审议意见整改落实情况的报告;听取和审议县人民政府关于2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;听取和审议县人民政府关于2011年上半年预算执行情况的报告。

县人大常委会副主任陈明灿、徐明侃,常委会委员曾宪宗、陈文辉、潘丽春、苏兴坚、章宝珠、陈成模、林国师、甘建安、苏秀蛏、陈仁海、李松川出席会议。县人大常委会党组成员张秋英、连继续,县人民政府副县长林祖传、许华忠,县人大常委会办公室主任陈能顺、内务司法工委主任颜义昌、人事代表工委主任曾昭亮,县人民法院副院长苏德丰、县人民检察院副检察长施文凭,县政府办公室副主任郑声威,各乡镇人大主席,县人大代表苏金开、郑建德、查文德、方玉霞、连志东、赖发露,县人大机关全体干部列席会议。县水利局局长苏荣薰、教育局局长陈国城、文体局局长陈金殿、统计局局长郑信东、县综治办主任林新睿、公安局副局长林亮旺、工商局副局长陈孝勇、团县委副书记颜雅惠、县关工委苏浩辉,县人民检察院民事行政检察科温培东列席相关会议议程。

德化县人民政府关于小型

农田水利重点县建设情况的专项工作报告

 

县人大常委会:

    根据县十六届人大常委会第33次会议议程,现将我县中央财政小型农田水利重点县建设情况汇报如下:

2009年,经国家财政部、水利部批准,我县被列入全国小型农田水利重点县建设计划。在上级主管部门的高度重视和指导下,我县按照省水利厅、财政厅批复的各年度建设任务,做到领导高度重视、部门密切配合、乡镇全力以赴,扎实有序推进项目的实施。2009年度建设任务已顺利完成;2010年度项目正在顺利实施中;2011年度建设项目实施方案已于531通过省水利厅、财政厅组织的审查,正着手开展工程招投标等前期工作。

一、小型农田水利重点县建设情况

(一)三年建设目标与主要任务

1.三年建设目标

通过建设小型农田水利工程,基本形成较为完善的灌排体系,基本实现旱能灌,涝能排,达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。一是全县有效灌溉面积占耕地面积的比重达60%以上;二是全县节水灌溉面积占有效灌溉面积的比重达50%以上。其中高效节水灌溉面积提高5%以上;三是高效农业区中喷灌、微灌工程面积占的比重达50%以上;四是灌区灌溉水利用系数不低于0.55;五是粮食综合生产能力提高10%以上;六是着力推进工程产权制度改革和以用水户参与灌溉管理为重点的管理体制与运行机制改革。

2.主要建设任务

三年新增有效灌溉面积0.17万亩;新增节水灌溉面积7.72万亩,其中高效节水灌溉面积1.61万亩。各项水利设施完好率均在80%以上,万亩以下小型灌区综合灌溉水利用系数达0.65。全县粮食综合生产能力在20089.54万吨/年的基础上提高10%以上。用水户协会由现有的10个提高至28个,灌溉管理面积由现有的0.39万亩提高至3.08万亩。三年计划总投资6608万元(不含部门整合资金,下同),其中中央投资2400万元,省级财政投资2130万元,县级财政投资1200万元,群众投资投劳878.4万元。

(二)小型农田水利建设完成情况

1.2009年度,我县小型农田水利建设实施范围为上涌、赤水、桂阳、汤头、杨梅、葛坑等6 个乡镇45个村。建设内容以改造现有的小型农田水利工程为主,因地制宜建设高效节水灌溉工程,适度新建小微型水源工程。共完成新建塘坝2座,改造引水堰75座,新建雨水集蓄工程(水池)88处,改造农田灌溉渠道196146.43公里,排涝工程1915.1公里,渠系建筑物184座;建设高效节水工程0.3425万亩。共完成土石方开挖22.9万立方米,干砌或浆砌石3.802万立方米,PVC管道铺设38.02公里,砼浇筑1.08万立方米;完成项目总投资2422万元(不含部门整合资金878万元),占投资计划的101%。其中中央财政800万元,省级财政780万元,县级财政400万元,群众自筹(含投工投劳)442万元。另外,全县共整合各类涉农资金878万元用于小型农田水利建设。其中水利水毁工程修复150万元、国家农业综合开发土地治理项目218万元、国土土地整理510万元,这些项目均按时建设完成。

项目实施后,项目区新增有效灌溉面积 0.5万亩,改善灌溉面积 3.14万亩,新增节水灌溉面积2.95万亩(其中高效节水灌溉面积 0.34万亩),新增粮食生产能力360万公斤,项目区农民人均年收入增加37.0元。

2.2010年度(注:省厅确定的建设期限为20108月至20117月),我县小型农田水利建设实施范围为水口、南埕、雷锋、龙门滩、三班、国宝、盖德7个乡镇。项目总投资2154.64万元(不含整合部门资金1106万元)。计划建设小型水源工程60处;改造灌溉渠道131.7公里(其中衬砌渠道101.3公里,整治田间渠道28.1公里);新建小型排洪沟13条长度5.6公里;建设高效节水工程面积3070亩;建设示范片工程4处。

2010年小型农田水利建设项目于去年10月份完成招标工作并开工建设,共13个标段。至今年7月底,工程已完成投资2050万元,占计划的95%,正进行工程扫尾和验收结算工作。

3.2011年度,我县小型农田水利建设实施范围为春美、大铭、龙浔、浔中、美湖和三班等6个乡镇。建设任务为改造和新建水源工程147,其中引水堰改造89,雨水集蓄58处;渠道改造106106.57公里,其中渠道衬砌85.1公里;改建渠系建筑物136,改造小型泵站1处;高效节水灌溉工程14处,其中喷灌12处,管灌2处;排洪沟146.8公里;土地整治1.55万亩。新增有效灌溉面积0.5万亩;新增节水灌溉面积2.17万亩,其中高效节水灌溉面积0.963万亩;改善灌溉面积1.12万亩。工程计划总投资为2050万元。

今年3月,我县完成2011年度小型农田水利重点县建设标准文本的编制和上报工作,并通过水利部的合规性审查。委托设计单位编制的实施方案于531通过省水利厅和财政厅组织的审查,7月份完成实施方案修编,725省水利厅、财政厅《关于德化县中央财政小型农田水利建设重点县2011年度实施方案的批复》(闽水农水〔201137号)批准建设,8月份开展工程的招投标工作,9月份开工建设,计划于20126月底完成年度建设任务。

二、主要做法与成效

一是领导重视、部门配合、群众参与。县政府成立以县长为组长的全国小型农田水利重点县建设领导小组,项目乡镇也相应成立领导小组,为项目实施提供了组织保证;水利、财政、项目所在地乡镇、村各司其职,做好项目的筛选、规划编报、组织实施等工作。通过加大宣传力度,增强了农民群众在项目中的主体意识,得到农民群众的理解和支持,调动了群众参与的积极性,保证了项目的顺利实施。

二是做好调研、择优选项、科学规划。为做好项目的选择与规划建设,县、乡、村在项目实施前组织相关技术人员到项目区,深入田间地头了解农田水利设施的基本情况和农民群众对建设小型水利的需求,掌握大量的第一手资料,通过仔细分析论证,尽量把相关项目纳入建设计划。在做好调研、论证的基础上,多方征求意见,按规定要求编写项目实施方案,为项目的实施提供了科学依据。

三是配足资金、健全制度、规范管理。我县县级财政配套资金投入1200万元,实现配套资金早落实、早到位。同时,按一事一议的要求,研究确定可行的群众投工投劳方案后,多方宣传发动,千方百计提高农民群众思想认识和参与的积极性,同时,积极组织群众投工投劳,保证了项目的顺利实施。主动接受群众监督,在项目区对建设项目进行公示公告,公布各项目的建设内容、建设地点、投资规模、筹资投劳、施工和监理单位等情况。

四是会战攻坚、当年建设、当年见效。县政府抓住每年冬春农闲有利时机,组织了以水源工程建设和水毁工程修复为重点的冬春农田水利大会战,水利财政部门10多名工程技术人员深入项目现场,进行水源勘测、布设、定位、用地协调。各项目区乡镇领导蹲点,村委会具体组织实施,各自然村发动群众2000多人投劳投工,进行项目区小型农田水利建设。群策群力,齐抓共管,集中攻坚,使我县水利项目实现了当年开工,当年竣工,当年见效。
   
五是全面推广高效节水灌溉技术。从项目区的水源选择、田间管理等方面进行全程化跟踪服务,水利工程技术人员深入田间地头,手把手培训群众滴灌、管灌、喷灌等高效节水灌溉技术。高效节水工程建设,大大减轻了劳动强度,有力助推了管灌等高效节水灌溉技术的推广,两年来已完成高效节水灌溉面积6520亩。通过强化以高效节水灌溉为重点的小型农田水利建设,农业的抗御旱灾能力显著增强。

六是探索管理模式,建立项目管理长效机制。两年来成立了盖德有济、赤水湖岭等11个农民用水户协会,明确了水利工程产权,落实了管护责任主体。2010年借助小型农田水利重点县建设的契机,选择赤水镇湖岭村和盖德乡有济村开展农民用水户协会示范点建设。一方面通过支持协会开展独立工作,将工程的使用权、管理权和用水决策权交给了协会成员,在管理、建设、财务上农民享有高度的知情权和参与权,真正做到了自己的事情自己办,自己的工程自己管,保障了工程效益的正常发挥,如湖岭村用水户协会全过程参与湖岭小山塘与供水工程的建设与质量管理,专门指派两人负责工程的质量监督,发现问题及时向镇政府与水利部门反映,从而确保工程的建设进度与质量。另一方面完善协会各项规章制度建设,规范用水秩序,减少用水纠纷,自从农村家庭联产承包制以来,用水方式从过去的到队变为现在的到户,用水矛盾日益显现出来,特别是干旱之年,争水抢水时有发生。用水户协会通过集体讨论,以保本微利的原则确定供水价格,初定自来水每吨0.8元,灌溉用水每年每亩10元,并将根据协会运行情况,适时调整。通过用水户协会加强供水与灌溉工程的管理与维护,按照工程落地,管护上马的要求,确保水利工程能持续正常发挥效益,使之进入良性循环,保证了供水,避免或减少了用水纠纷。

七是搞好内业、加大宣传、强化管理。一是要求建立档案,项目所在乡镇和水利、财政等部门对项目的有关资料进行分类、立卷、归档,专人管理。二是通过墙报、广播、有线电视、新闻媒体,以及设立标志牌等方式进行宣传,有效提高了群众对中央财政小型农田水利建设重点县的知晓率,让更多的群众理解支持参与小型农田水利建设。三是制定《德化县中央财政小型农田水利工程管理实施细则》,要求各项目乡镇、村要逐级建立项目工程管护组织和管护队伍。

三、存在问题

1.我县耕地较为分散,农田水利工程多为小型引水工程,虽然通过三年建设,连片农田基本能形成较为完善的灌排体系,生产条件大为改善,但因历史欠账较多,农田水利建设还没有形成全覆盖,加上旱涝灾害相对严重,防汛抗旱形势仍比较严峻,仍需继续加大投入力度,逐步完善。

2.我县大城关发展战略的实施,农村劳动力大量进城务工,留守的基本是老年人,加上观念上没有及时转变,如何使工程长期发挥应有效益有待进一步探讨和完善。

3.由于机构改革,乡镇水利工作站并入农业服务中心,部分乡镇没有专职水利技术干部,导致工程建设过程中的质量监督、技术服务等无法到位,建后管护的技术指导未能及时跟上。

4.高标准水利园区和山地水利工程建设刚起步,高效节水灌溉工程覆盖面还不够广,还有待加大建设力度。

5.去年底以来主要原辅材料价格及民工工资大幅上涨,一定程度上影响工程的施工进度。

四、下一阶段工作打算

县政府将以此次人大视察为契机,认真学习、贯彻中央、省、市1号文件精神,按照《德化县关于贯彻中央1号和省委、市委1号文件 全面加快水利改革发展的实施意见》和十二五水利发展规划,以一点(城关水源工程──彭村水库)、一线(覆盖城关规划区水域的城关防洪工程)和一面(以全国小型农田水利重点县建设为重点的其他民生水利工程)为重点,对照小型农田水利三年建设规划和各年度实施方案,加强领导,落实责任,查找不足,全力以赴抓好项目实施。着重抓好以下几个方面的工作:一是认真做好2009年项目的总结验收工作;二是加大力度推进2010年度与2011年度项目的实施,确保按省厅的要求,于明年汛期之前完成建设目标任务;三是逐步建立和完善建后管护机制,扶持农民用水户协会的发展和独立开展工作,使农民用水户协会真正发挥作用;四是加强干部队伍建设,每年招收一批水利技术干部充实一线队伍,同时加强干部队伍的培训力度,提高专业技术和服务指导水平等综合素质。五是加强与省、市水利、财政部门沟通联系,在大力向上级争取补助资金的同时,力争取消群众自筹部分(含投工投劳)和降低地方政府配套资金比例。

 

一一年八月十六日

 

 

关于我县小型农田水利重点县建设

专项工作报告的审议意见

 

县人民政府:

县十六届人大常委会第三十三次会议,听取和审议了县人民政府关于我县小型农田水利重点县建设情况的专项工作报告。会议认为,2009我县被列入全国小型农田水利重点县建设计划后,县政府及其有关部门高度重视小型农田水利重点县建设工作,特别是在加强领导、明确责任,合理规划、择优选项,把好关口、规范管理,加大投入、注重实效等方面做了大量的工作,取得了显著成效,但也存在宣传不够深入、思想认识不足,专业人员缺乏、监管不够到位,投工投劳困难、工程进度偏慢,后续管理缺位、制度有待完善等困难和问题。为进一步加大推进我县小型农田水利重点县建设项目的实施力度,提出如下审议意见:

一、要提高思想认识,加快建设进度。要加强领导,增强实施小型农田水利重点县建设的紧迫感,把它作为一项惠民工程抓紧抓好。要加大宣传力度,提高农民群众对水资源合理利用、小型农田水利防洪排涝、农田灌溉等设施建设重要性的认识,增强参与小型农田水利建设积极性和自觉维护管理的意识。要参照福建省小型农田水利重点县考评实施细则,结合我县的实际制定考评办法,落实资金项目中期调整等制度,确保按时完成三年建设目标任务。

二、要加强队伍建设,强化监督管理。小型农田水利重点县建设工作任务繁重,且技术性强,建设一支业务精湛的农村水利服务队伍尤为重要。要采取以会代训、轮训等形式,帮助现有的水利管理人员和从事水利建设的干部职工更新知识,提高专业技术和服务指导水平等综合素质。要积极争取分期分批解决水利工作人员缺位问题,早日建设一支素质高能力强的水利干部队伍。在项目建设过程中,水利、财政等部门要加大巡查力度,督促监理人员加强现场监督管理和技术指导,发现问题及时纠正,各项目乡镇要加强领导,派出专人对工程建设进行全程跟踪监管,确保工程质量和安全,切实把项目做成民心工程放心工程

三、要积极争取资金,扩大覆盖范围要加强与中央、省、市水利、财政部门的沟通联系,积极向上争取新的项目和资金,在努力争取取消群众投工投劳资金自筹和降低县级财政配套资金比例的前提下,继续实施各类涉农资金整合,加大农田水利基础设施的建设力度,逐步实现全县所有的农田水利设施全覆盖的目标。

四、要完善相关机制,加强建后管护。县乡两级政府及水利、财政部门要积极探索小型农田水利工程管护机制,按照谁受益、谁管理的原则,发挥农户、农民用水户协会组织、村组集体及其它农村经济组织的作用,落实管护责任和维护经费,建立和完善长效运行机制,确保工程长久发挥效益。

以上审议意见请按《监督法》和《德化县人大常委会议事规则》的规定认真研究处理,研究处理情况征求县人大常委会农经工委意见后九十日内书面报告县人大常委会。

德化县人大常委会

2011 824

德化县人民检察院民事行政检察工作汇报

德化县人民检察院

县人大常委会:

近年来,我院在县委和上级检察机关的正确领导下,在县人大及其常委会的监督和关心支持下,民事行政检察工作认真贯彻执行《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规以及省人大常委会《关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决定》,坚持强化法律监督、维护公平正义的检察工作主题,突出重点,强化措施,全面开展各项民事行政检察业务,为深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作作出积极的贡献。现将2007年以来我院民事行政检察(简称民行检察,下同)工作情况汇报如下:

一、基本工作情况

几年来,我院民行检察部门积极履行法律监督职责,办理各类民事行政申诉案件11件,经审查决定建议提请抗诉3件,得到上级院的采纳2件;不建议提请抗诉7件,均得到上级院的采纳;不提请抗诉1件。受理执行申诉案件2件,其中促成当事人达成检察和解1件,告知其向法院申诉1件;代表国家、集体利益提起刑事附带民事诉讼20件,法院采纳诉讼意见并作出相应判决17件,另3件正在审理中;向县法院发出执行检察建议8份,均得到采纳;向其他相关单位发出健全机制、改进工作的检察建议33份,均得到采纳;积极参与社会大调解活动,对于不符合抗诉条件的案件,会同法院等有关部门共同做好当事人的释法说理、心理疏导等工作,促使当事人息诉服判,在检察环节未发生多头申诉、缠诉或越级上访。积极探索工作新机制,先后与县法院、县司法局联合制定工作协作配合意见3份,其中与县法院制定的《关于民事调解、民事行政执行监督协作配合工作的若干意见》,继2010年被省检察院作为经验交流材料转发后,又于今年1月份被最高人民检察院作为学习材料,在《民事行政检察工作情况》上刊发。这是我院民行检察工作经验做法第三次被省级以上单位转发。此外,根据办案实践撰写的两篇抗诉案例,被最高人民检察院作为典型案例,入选《人民检察院民事行政抗诉案例选》;两篇论文被《泉州检察》采用;编写各类工作信息60余篇,被省、市、县级刊物采用多篇次。几年来,我院民行检察工作在市检察系统的年度考评中均位居全市前列,得到了省、市两级院的充分肯定。

二、主要做法、经验:

近年来,我院改变了以往仅靠抗诉的单一工作方式,逐步形成了以抗诉为主线,探索开展同级调解监督、执行监督工作,积极推行刑事附带民事诉讼、督促起诉和支持起诉,树立抗诉与息诉并重的理念,不断拓宽监督领域,构建以抗诉为中心的多元化民行检察监督新格局。

(一)突出抗诉工作重点,狠抓办案质量,确保法律正确实施

把办理抗诉案件放在民行检察工作的首位,对当事人不服法院生效裁判的申诉及时受理、认真审查,严格把握抗诉条件,注重抓好案件质量。一是严格依照法定程序办理申诉案件,对每一份申诉材料都进行认真细致的审查,对法院原审卷宗进行全面、客观的审查和认定;二是增强责任意识,把好案件的事实关和法律关,对与法院认定不一致的事实,提供充分的证据加以证实,对适用法律的部分,则细加推敲与研究,准确找出抗诉理由,不断提高抗诉案件说理水平;三是以抗准为基本要求,对拟提请抗诉的案件,由承办人提出审查意见,科室研究后与上级院业务部门共同决定,严把抗诉关。

(二)积极开展民事调解、执行案件的监督工作,促进公正廉洁执法

积极探索民行监督新途径,针对县法院的高调解结案率、调解结案后当事人再申诉、调解得不到完全执行及执行难等问题,在与县法院多次沟通、充分协商的基础上联合制定了《关于民事调解、民事行政执行监督协作配合工作的若干意见》,明确检察院对法院的调解和执行活动进行法律监督的形式、方法及措施,如检察院认为法院的调解和执行活动不当或确有错误的,可以向法院提出检察建议,法院应及时反馈等。我院积极开展民行执行监督宣传工作,在分管领导的带领下,走访了律师所、乡镇司法所、社区、街道等单位,组织召开了民行申诉案件联络员座谈会,向他们了解、收集民事行政案件执行活动情况,努力拓展执行申诉案件来源和渠道。执行监督工作在上级院组织的专项评比活动中,我院获得全市第二名。

我院在开展执行监督中,对本县多名中、小学教师存在向社会上多人次借款、个别欠款数额巨大、非正常借款及法院执行难以到位等情况,及时以呈阅件的形式向县委反映,得到县委领导的高度重视,并针对具体情况开展专项治理工作,取得较好的社会效果。

(三)积极开展督促起诉工作,服务社会管理创新

我院充分发挥民行检察监督的职能作用,积极探索民事督促起诉工作,有效防止国有资产的流失。深入我县各国有企事业单位,了解、调查国家、集体利益遭受侵害的情况。如去年,我县工商银行、农业银行、中国银行等单位存在信用卡被恶意透支的情况,累计不良透支额达三十余万元。为防止和减少国有资产的流失,我院及时向相关银行发出改进催收方式,适时应用上门催收、司法催收的书面检察建议9份,均得到采纳,为国家和集体挽回经济损失13万余元,同时,还对相关单位内部管理漏洞、相互之间协作配合等存在的问题提出检察建议,取得较好的法律效果和社会效果。我院还根据具体情况,对尚未追回的款项,督促相关部门做好起诉工作,最大限度地防止和减少国有资产的流失。

(四)灵活运用和解、息诉工作机制,积极化解社会矛盾

做好当事人的和解与息诉服判工作,是检察工作的一项民心工程,对化解社会矛盾、维护社会和谐稳定具有重要意义。几年来,我院接受当事人的口头、书面申诉达百余人次,经了解、审查绝大多数不符合抗诉条件,因此做好息诉工作也是民行检察的重头戏。在这项工作中,我们注重因案而异、因势利导,注意根据案件特点及当事人的心态采取不同的息诉方式:一是示之以促息诉。对法院判决正确,但申诉人由于不懂法而坚信自己有理,一味提出不合理诉求的案件,我们采取解读法律法规条文,以案说法、以理劝息,使当事人明白无理诉讼给自己带来的不利后果,维护法院判决的权威性。二是动之以促息诉。对申诉理由不成立,但申诉人认为可以通过缠、闹等方式达到目的的案件,我们采取有理有节、依法说理的方法,以法律和正气打消其缠诉的企图。如审查终结的曾宪宣与徐良殿交通事故人身损害赔偿纠纷一案,能依事实和法律做好申诉人的息诉服判工作,打消了当事人多头申诉的念头。几年来我院所办理的民行申诉案件均未出现越级上访、无理缠诉等现象,有效地化解社会矛盾,促进了社会和谐稳定。此外,我院在审查案件过程中,还注意发现是否存在有利于当事人达成和解的积极因素,在不损害国家、集体和他人利益的前提下,积极促成各方当事人达成检察和解,努力做到案结事了,定纷止争。

(五)积极开展刑事附带民事诉讼,保护国有、集体财产

认真执行本院制定的《关于在内设机构建立民事行政诉讼监督案件线索排查机制的若干意见》和《关于审判监督暨民事行政检察监督协作配合若干意见》,使诉讼程序操作制度化。几年来,共提起各类刑事附带民事诉讼20件。如被告人赖诗炼森林失火案,经林业技术人员鉴定,过火有林地面积达2936亩,直接经济损失价值人民币765637.5元。该案移送起诉后,我院即建议受害单位提起附带民事诉讼,但受害单位碍于乡里乡亲情面、获赔率不高等原因而怠于起诉。掌握这一情况后,分管副检察长高度重视,即带领民行科人员提前介入,收集提起附带民事诉讼所需的有关证据材料,并出庭参加诉讼,法院完全采纳我院提出的诉讼意见并作出相应判决。

对提起刑事附带民事诉讼案件,我院还建议县法院到案发地开庭,组织学生、群众旁听。在庭审中,公诉人通过宣读起诉书、发表出庭意见等,宣讲法律、以案释法,取得较好的宣传与警示效果。

(六)紧紧围绕提高法律监督能力,不断加强队伍建设

坚持人才兴检战略,努力培养造就政治坚定、业务精通、廉洁高效、执法公正的民行检察队伍。一是加强思想政治建设和职业道德建设。坚持用中国特色社会主义理论体系和社会主义法治理念武装干警,牢牢把握民行检察工作正确的政治方向。二是调整充实队伍力量。把政治素质高、业务能力强、具有强烈事业心的干警充实到民行检察部门。几年来,民行科干警获得县组织部年度优秀公务员4人(次)、县政法系统优秀共产党员4人(次)、县文明委文明市民1人,荣记市检察院个人三等功1人,市级三八红旗手1人;本科室被本院评为先进集体。三是强化业务培训。选派民行干警参加上级院组织的各种业务培训六期10余人次,积极参与各种案件交流研讨、法律文书竞赛等活动,不断提高民行干警的综合素质和工作水平;四是强化队伍管理。进一步健全队伍管理机制,坚持用制度管人,用制度管事,有效防止办人情案、关系案、金钱案,提升敢于监督、善于监督的力度。

(七)主动接受县人大及其常委会的监督,推进民行检察工作

县人大及其常委会的监督,是正确行使民行检察权的保障。作为国家的法律监督机关,我院牢固树立监督者更要自觉接受监督的观念,深入学习《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》,认真贯彻省人大常委会《关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决定》精神,主动向人大及其常委会报告工作,积极配合人大常委会开展专题调研和检查视察活动,虚心听取意见、建议和批评。主动加强与人大代表的联系,增进代表对民行检察工作的了解,认真听取并积极采纳人大及其常委会的意见和建议,不断改进民行检察工作。

三、存在不足

在肯定成绩、总结经验的同时,我们也清醒地认识到,我院民行检察工作还是检察工作相对薄弱的环节,存在不少亟待解决的困难和问题:

(一)案源不足,制约民行检察工作开展。民诉法修订后,由于法院调解力度加大,诉讼费用降低,受办理抗诉案件环节多、周期长等因素的影响,近年来申请抗诉案件明显减少。

(二)法律认知不同,改判难。由于两高司法解释有的不尽一致,两家对法律、法规及政策的理解不同,致使两院在实际操作中有时会产生分歧,造成了申诉案件改判难的现象。如2007年来上级院采纳的两个建议提请抗诉案件,再审后法院全部维持原判,无一改判。

(三)民事执行监督是一项新的工作,案件线索是开展执行监督工作的起步之源,虽然去年以来我院开展形式多样的宣传,但至今仅收到执行申诉案件2件。

)支持起诉属于探索性的工作,虽然我院与县司法局建立律师代理弱势群体申诉的平台,明确支持起诉的对象,但至今我院尚未办理支持起诉案件。

(五)队伍结构和整体素质还不能完全适应工作发展的需要。民行检察队伍的专业素质与履行职责的需要还有一定的差距,审查判断证据、发现和纠正违法行为的能力仍应加强,开展调查研究、掌握新情况、解决新问题的能力有待进一步提高,民行检察监督的力度和效果有待进一步加强。

四、今后工作打算:

1、广辟案源渠道,突破低受案率瓶颈一是进一步加强与律师事务所、信访、纪检部门的联系和沟通,当出现不服裁判、上诉无果等,可以及时掌握案件线索。二是进一步深入各社区、农村,利用广播、电视、报纸、宣传栏、开展法律咨询等,加强对民行检察职能的宣传,让更多的群众了解民行抗诉规则,扩大民行检察影响;三是县法院商定,在民事行政裁判文书中列示告知当事人可向人民检察院申诉的权利,使群众知晓并能运用法律,保护自己的合法权益,从而广辟案源

2、积极开展对人民法院执行活动的有效监督。认真贯彻执行最高人民法院、最高人民检察院2011310会签的《关于在部份地方开展民事执行活动法律监督试点工作的通知》文件精神,积极稳妥地开展各项民事执行法律监督工作:一是与县法院加强联系,了解执行钉子户、申请执行超过半年未能执结的、被执行人为在职公职人员且执结有困难的、执行受阻等案件,从中梳理线索,寻找案源。二是进一步增强线索发现意识,在平时办案中,注意通过当事人申诉、审查卷宗材料等发现民事执行监督案源。三是加强与本院控申部门的联系协作,及时关注群体访、上访案件,从群众来访、举报中摸排线索。四是深入社区、乡镇、企业,宣传民事执行监督职能,利用公开接待、法律咨询活动等向群众宣传民事执行监督,调动群众向检察机关申诉的积极性

3、开展支持起诉,积极服务弱势群体。一是充分运用检司协作平台,利用律师、法律工作者代理案件宣传民行检察支持起诉职能。二是关注社会焦点,找准工作重点。针对当前企业及个体老板无故拖欠农民工工资的情况,积极办理涉农支持起诉案件,维护弱势群体尤其是农民工的合法权益。三是通过走访县劳动局、县劳动仲裁委员会等,积极寻找发现案件线索。四是加强与信访部门的联系,从他们接待群众来信来访中发现案件线索。

4、积极探索开展民事调解检察监督工作。针对当前法院高调解结案率、调解结案后部分当事人再申诉、调解得不到完全执行等情况,通过走访县法院立案庭、民庭、执行庭和部分案件当事人等,从中发现是否存在调解违法、调解违背自愿原则以及调解损害国家公共利益等情况并依法进行监督;建议今后凡以调解结案的,且其中一方当事人为国有企事业单位或调解的结果涉及社会公共利益的,应将调解书副本送我院备查。

5、主动接受人大及其常委会的监督开展工作自觉把民行检察工作置于人大监督之下,主动向人大及其常委会汇报工作,对人大常委会交办、督办案件指定专人认真办理,及时做好反馈报告。认真落实人大常委会视察提出的建议和意见,切实加以整改,在人大及其常委会的监督、支持下进一步规范民行检察监督工作,推动各项民行检察业务再上一个新台阶。

新的形势、新的任务对民行检察工作提出了更高的要求。我院民行检察工作将继续坚持以科学发展观为指导,深入践行强化法律监督,维护公平正义的检察工作主题,依法履行各项检察职能,以这次县人大的视察工作为契机,振奋精神,扎实工作,努力推动我院民行检察工作再上新水平,为促进我县的经济发展和社会和谐稳定做出新的贡献。

 

一一年八月三日

 

关于印发我县民事行政检察工作视察报告的通知

 

县检察院:

819,县十六届人大常委会第三十三次会议听取和审议了县人大常委会视察组关于我县民事行政检察工作的视察报告。常委会组成人员肯定了我县民事行政检察工作取得的成效,深入分析了存在问题,并提出建议和意见。会后,视察组进一步修改了视察报告。现将报告印发给你们,请认真研究处理,并在三个月内将研究处理情况书面报告县人大常委会。

附件:关于我县民事行政检察工作的视察报告                

德化县人大常委会

                                   2011826

附件

关于我县民事行政检察工作的视察报告

县人大常委会视察组

2011819

 

根据县人大常委会工作安排,83,县人大常委会成立以陈明灿副主任为组长,部分人大常委会委员为成员的视察组,对我县民事行政检察工作情况进行视察。视察组认真听取了县检察院民事行政检察(以下简称民行检察)工作汇报,查阅了部分抗诉案卷和相关资料,并召开了由县法院、司法局、律师事务所等相关科室负责人参加的座谈会,听取相关人员对我县检察院民行检察工作的建议和意见。现将视察情况报告如下:

一、主要做法与成效

近年来,县检察院紧紧围绕强化法律监督,维护公平正义的检察工作主题,认真履行民行检察职能,依法抗诉了一批民事案件,并做了大量的息诉服判工作,为维护司法公正和司法权威,促进经济发展和社会稳定发挥了积极的作用。2007年以来,县检察院共办理各类民行申诉案件11件(其中,决定建议提请抗诉3件,不建议提请抗诉7件,不提请抗诉1件);受理执行申诉案件2件;代表国家、集体利益提起刑事附带民事诉讼20件;向县法院发出执行检察建议8份,向其他单位发出改进工作检察建议33份。县检察院民行检察工作在全市检察系统年度考评中均位居全市前列。主要做法:

(一)完善工作机制,提高监督效能针对民事行政检察相关制度不完善的实际,县检察院在实践中积极探索民行检察监督的新途径,建立完善了一系列工作机制,先后与县法院、司法局制定下发了《关于在内设机构建立民事行政诉讼监督案件线索排查机制的若干意见》、《关于审判监督暨民事行政检察监督协作配合若干意见》、《关于民事调解、民事行政执行监督协作配合工作若干意见》等一批工作制度,逐步完善和规范民行检察工作,促进了民行检察工作的良性发展。其中,与县法院制定的《关于民事调解、民事行政执行监督协作配合工作若干意见》被省检察院和最高人民检察院作为经验材料转发和刊发。

(二)突出工作重点,提升办案质量一是依法办理民行抗诉案件。把办理抗诉案件放在民行检察工作的首位,严格依照法定程序办理申诉案件,对每一份申诉材料都进行认真细致的审查。对与法院认定不一致的事实,提供充分的证据加以证实,对适用法律的部分,准确找出抗诉理由;对拟提请抗诉的案件,建立层层审查把关机制,并报上级检察院把好抗诉关。2007年来,上报建议提请抗诉3件,不建议提请抗诉7件,上级采纳9件。二是积极开展督促起诉。充分发挥民行检察的职能作用,积极向相关部门提出检察建议、督促做好起诉工作,有效防止国有资产的流失,取得较好的法律效果和社会效果。如:针对2010年我县工商银行、农业银行、中国银行等单位存在信用卡被恶意透支累计达30余万元的情况,检察院及时向相关银行发出书面检察建议9份,均得到采纳,为国家和集体挽回经济损失13万余元。三是积极探索民行检察工作新途径。针对县法院的案件调解率高、调解结案后当事人再申诉及执行难等情况,与县法院多次沟通、协商,就民行检察工作的有关问题达成共识,联合制定了民事调解、民事行政执行监督协作配合的相关规定,明确对法院的调解和执行活动法律监督的形式、方法及措施,双方形成良好互动。在执行案件过程中,法院积极邀请检察院参与监督评估拍卖机构选择,主动接受监督。此外,县检察院认真开展刑事附带民事诉讼活动,积极保护国有、集体财产。

(三)做好息诉工作,促进社会稳定做好当事人的息诉服判工作,是检察工作的一项民心工程,对化解社会矛盾、维护社会和谐稳定具有重要意义。近年来,县检察院注重因案而异、因势利导,注意根据案件特点采取不同的息诉方式。对法院判决正确,但申诉人一味提出不合理诉求的案件,采取以案说法、以理劝息的方式,积极维护法院判决的权威性。对申诉理由不成立,但申诉人认为可以通过缠、闹等方式达到目的的案件,采取有理有节、依法说理的方法,以法律和正气打消其缠诉的企图。五年来,检察院接受当事人口头和书面申诉100余人次,均未出现越级上访、无理缠诉的现象,对有效化解社会矛盾,促进社会和谐稳定,发挥了积极作用。

(四)加强队伍建设,提高监督能力县检察院高度重视民行检察队伍建设,不断优化人员配置,将政治业务素质较强的人员调整充实到民行检察部门,选调具有丰富民事、行政审判经验的干警进入民行检察队伍,改善队伍结构。并积极选派民行干警参加上级院组织的各种业务培训,积极参与各种案件交流研讨、法律文书竞赛等活动,不断提高民行干警的综合素质和工作水平。

二、存在的主要问题

(一)群众对民行检察职能了解不够。检察机关在宣传民行检察职能上虽然做了一些工作,但从视察情况看,民行检察工作仍存在宣传不够的问题,法律赋予检察机关法律监督职能尚未被社会各界和广大群众所了解,许多群众甚至包括一些部门和单位不了解检察机关有监督法院民事、行政诉讼活动的职权,一些诉讼当事人也不知道法院生效的裁判确有错误的,可以请求检察机关提出抗诉,启动再审程序,致使民行检察职能难以充分履行

(二)匮乏的案源制约了民行检察工作的开展。五年来,县检察院仅办理民事行政申诉案件11件,除1件是不服一审判决由检察院直接受理外,其余均是不服二审判决由市检察院交办的至今尚未办理过支持起诉案件。申诉人直接向县级检察院申诉少,影响了民行检察工作的开展。案件少的主要原因除了民行检察工作社会知晓率不高以外,一方面,县法院案件调解率高,案件减少,加之法官队伍的素质明显增强、内部监督机制逐步健全,案件裁判质量明显上升,错案的发生率降低。另一方面,由于程序性要求,当事人多选择上诉,且办理抗诉案件环节多、周期长,办案效率显现不够,使得多数申诉人不把通过检察院的法律监督程序作为最佳选择。

(三)两院对法律认知不同,申诉案件改判难。由于两高司法解释有的不尽一致,对法律、法规及政策的理解不同,致使两院在实际操作中有时会产生分歧,造成申诉案件难以改判。2007年以来上级院采纳的2个建议提请抗诉案件,再审后法院均维持原判。

(四)队伍结构还不能完全适应工作发展的需要。民行检察队伍人员配备不足,县检察院民行科配备两个人,与担负的民行检察职能和工作任务不相适应,不能满足工作发展的需要。民行检察队伍的专业素质与履行职责的需要还有一定的差距,审查判断证据、发现问题以及开展调查研究、掌握新情况、解决新问题的能力有待进一步提高。

三、加强民行检察工作的几点建议

(一)要强化监督,积极履行民行检察职责。要高度重视民行检察工作,认真履行监督职责,进一步提高民行检察工作性质、地位和作用的认识,努力做到既敢于监督、敢于碰硬,又善于监督、务求实效。要拓宽监督渠道,不断完善监督制度,重点探索调解监督和执行监督的有效形式。要突出监督重点,加强对严重影响经济社会发展、损害群众合法权益、社会广泛关注、涉及社会稳定案件的监督。要积极探索监督方式,把案件的事后监督与事中监督相结合,更好地发挥检察院的民行检察监督权。要充分发挥检察建议等监督形式的作用,以弥补单一使用抗诉监督方式而出现的局限性。要继续做好服判息诉工作,发挥民行部门在释法说理、定纷止争方面的优势,对人民法院的正确裁判要认真做好申诉人的息诉和解,维护社会的和谐稳定。

(二)要强化宣传,积极拓宽民行检察案源。要进一步加大对民行检察工作的宣传力度,充分利用广播、电视、报纸、简报和宣传橱窗等各种载体,采取印发宣传材料、开展法律咨询、巡回接访等多种方式,广泛宣传介绍民行检察监督职能、受理案件范围、类型、条件及申诉要求,增强广大人民群众运用法律武器、维护自身合法权益的意识和能力。要加强与审判机关、司法部门、律师事务所、信访等部门的工作联系,及时掌握案件线索,拓宽案源渠道。

(三)要保障民生,积极关爱服务弱势群体在检察工作中,民行检察是最贴近群众、最关系民生的工作之一。检察院要充分发挥民行检察工作与人民群众联系紧密的特点,注意解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,切实体现司法为民。要积极办理涉及民生、群众关注的申诉案件,特别是针对涉农维权、劳动争议等案件,要积极给予支持起诉,维护弱势群体尤其是农民工的合法权益。

(四)要加强沟通,积极争取各方理解支持。检察院要加强与法院的联系沟通和协调,相互配合支持,完善相应的工作协调机制,对具体案件要主动与法院交换意见、听取案件的处理情况,着力解决两院法律认知不同、意见不一致的矛盾,为开展民行检察工作创造良好的司法环境。同时,要积极向上级检察院请示报告工作,争取上级的支持,达到妥善处理案件的目的。

(五)要提升素质,加强民行检察队伍建设。要选好配强民行检察干警,采取有效措施力争解决人员配备不足的问题,以适应新形势对民行检察工作的要求。要不断优化民行检察干警的知识结构,强化教育培训,提高办案能力和监督水平。要加强对民行检察干警的思想教育,努力增强工作积极性、事业心和使命感,建设一支敢于监督、善于监督的民行检察队伍,确保民行检察工作发挥应有的作用。

 

关于印发关于跟踪检查〈互联网上网

服务营业场所管理条例〉执法检查审议意见整改

落实情况的报告的通知

县人民政府:

623,县人大常委会执法检查组对我县《互联网上网服务营业场所管理条例》进行跟踪执法检查,形成执法检查报告。819,县十六届人大常委会第三十三次会议听取和审议了县人大常委会执法检查组关于跟踪检查《互联网上网服务营业场所管理条例》执法检查审议意见整改落实情况的报告。常委会组成人员,对县政府管理互联网服务营业场所取得的成绩给予充分肯定,对存在的问题提出建议意见。会后,执法检查组根据常委会组成人员提出的建议和意见,进一步修改了执法检查报告。现将报告印发给你们,请研究处理,并在3个月内将研究处理情况书面报告县人大常委会。

 

附件:《关于跟踪检查〈互联网上网服务营业场所管理条例〉执法检查审议意见整改落实情况的报告》  

 

德化县人大常委会

                                 2011824

附件

关于跟踪检查互联网上网服务营业场所管理条例

执法检查审议意见整改落实情况的报告

县人大常委会执法检查组

2011822

县人大常委会:

   201011月,县十六届人大常委会第26次会议听取和审议了县人大常委会执法检查组关于德化县实施《互联网上网服务营业场所管理条例》(以下简称《条例》)情况执法检查的报告,作出《关于我县实施〈互联网上网服务营业场所管理条例〉情况执法检查的审议意见》,要求提高认识,认真贯彻实施《条例》;齐抓共管,严格履行部门职责;强化监管,降低网吧对社会的危害;堵疏结合,开辟绿色通道;加强队伍建设,提高执法实效。今年上半年,县人民政府向县人大常委会提交了对审议意见的研究处理情况报告。为进一步了解审议意见整改落实情况,县人大常委会成立了以涂健圻主任为组长,副主任林华武、陈明灿为副组长和部分常委会委员、县人大代表参加的执法检查组,对《互联网上网服务营业场所管理条例》实施情况进行跟踪检查。实地检查之前,教科文卫工委向县、乡人大代表、机关干部和老师家长发放跟踪检查调查问卷100份,并通知检查组的成员进行明查暗访。623,检查组通过听取县人民政府有关工作情况汇报,召开了有文体、公安、工商、发改局领导及团县委、妇联、关工委、县综治办领导参加的座谈会,深入益华、自游空间、科盛、书城、宽大网吧、新华计算机应用培训教学点等互联网上网服务场所实地检查,查阅上网登记资料等方式,对县人民政府及有关部门实施《互联网上网服务营业场所管理条例》情况进行跟踪检查。现将检查情况报告如下:

  一、审议意见整改落实情况

  县人民政府重视审议意见的整改落实工作,做了研究,提出具体措施,进行整改落实,在全县组织开展了互联网上网服务营业场所集中整治行动,工作取得一定成效。

(一)进一步重视网吧整治。县人民政府根据县人大常委会审议意见,立即召开了专题会议,成立网吧整治领导小组,组建联合执法队伍,研究制定网吧专项整治的具体措施及工作方案。专项整治以来,共出动执法人员300多人次,清查网吧经营户172户次,受理群众举报4起,立案6起,没收电脑21台,罚款4.02万元。

(二)进一步加强宣传教育。在各网吧醒目位置悬挂禁止超时经营、禁止未成年人进入等宣传标语,发放《互联网上网服务营业场所管理条例》,发布了互联网服务营业场所综合治理通告,公布黑网吧举报电话,开展关爱少年儿童健康成长,共同托起一片蓝天的主题签名活动,开展远离网吧,从我做起的宣传教育活动。

(三)进一步强化依法管理。文体局召开协调会,进行零点断网一周的尝试,采取常规检查和突击检查相结合,坚持定时检查登记和不定时巡查制度,实行领导带班轮值检查制度,每旬组织联合检查,建立网吧管理部门信息通报制度,落实行政执法文书抄告制度,对现有网吧IP地址监控,排查零点后的宽带流量、流速,及时现场勘查,加大违规超时营业的处罚力度,增强执法检查效用。

(四)进一步注重队伍建设。组建文化市场综合执法大队,采取以会代训、集中培训等形式,建立岗位责任、执法公开、执法考核、监督检查和过错追究等制度,提高执法水平和监管能力。成立了公共信息网络安全监察大队,加强网络安全监管,进一步优化网络文化市场管理队伍。

(五)进一步规范行业经营。严格执行全县网吧总量控制,停止受理网吧经营许可申请,举办互联网上网相关法律知识培训班,加强对网吧行业协会管理,指导网吧业主签订《互联网上网服务营业场所守法经营承诺书》,在全县网吧中开展文明网吧创建和评选活动,倡导行业自律。

二、存在的主要问题

(一)措施乏力,主要问题仍然存在。县政府及相关部门对互联网上网服务场所管理协调不够、措施不力。从跟踪检查调查问卷发现,32%的被调查对象经常发现网吧超时经营,40%的被调查对象偶尔发现超时经营。违规接纳未成年人上网时有发生,在执法跟踪检查中当场发现未成年人上网1人,在上网登记资料发现未成年人6人。从调查问卷测评调查中发现,黑网吧屡禁不止,主要藏匿在城郊结合部和小商店、出租房中,场地狭窄,通风极差,白日闭门紧锁,夜间通宵达旦,专以未成年人和中小学生为招揽对象,游离于职能部门监管之外,危害很大。

(二)各自为战,没有形成合力。现行网吧管理体制存在着文体、公安、工商、通信管理等部门之间配合不够密切、不够协调,严重影响监管效果。工商部门依法取缔黑网吧,通知电信部门切断信号,该网吧业主换一个名字,电信部门又在原地址给予开通。按要求,各营业性网吧都装有监控设备,但监控终端视频图像模糊不清,根本起不到监控的作用,形同虚设。公安部门为每间网吧都安装身份证二代证读卡器,本应对未成年人能够识别,杜绝未成年人上网,但在实际使用中却还能刷卡上网。

(三)执法不严,日常管理不到位。县政府及相关部门对超时经营、未成年人上网等问题的整治决心不大,时紧时松,没有长效措施,好的效果不能巩固。执法大队在检查中发现的问题处罚不够严厉,难以起到威慑作用。职能部门受人力、物力的限制,对全县网吧难以实施高密度、全覆盖式的管理,致使一些违法行为不能得到及时发现和查处。网吧的巡查人员基本上只负责解决上网的技术问题,其他较少管理,如对在网吧内吸烟的现象,有的无人制止、有的制止不及时或制止不力,影响了空气质量;个别网吧为逃避监管,午夜后就将铁门紧锁,门窗紧闭,极易发生安全事故;互联网上网服务营业场所对登记内容和记录备份保存时间不足60日,在执法检查中未能查找到记录备份资料。

三、对县人民政府的几点建议

(一)要高度重视网吧管理。互联网上网营业场所管理事关青少年的身心健康,社会关注度高,是一项重要的民心工程希望工程,是政府履行社会管理的一项重要工作。因此,要进一步统一思想,提高认识,以高度的政治责任感和紧迫感,下大决心,切实加强对互联网上网营业场所管理工作的领导。充分发挥政府统领全局、协调各方的作用,调动各职能部门的积极性,主动融入互联网服务营业场所的管理当中,充分发挥职能部门的管理职能;要积极引导互联网信息提供部门在注重经济效益的同时,不忘社会责任,采取强有力的措施,坚决制止超时经营问题。

(二)要加强部门协作配合。要严格按照《条例》和文化部等 14 部门联合下发的《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》(文市发 [2007]10 号)、文化部《关于进一步净化网吧市场有关工作的通知》(文市发〔20099号)等职能部门的职责要求,文体、工商、公安、通信等部门要切实履行好各自的法定职责,加强协调,通力协作,采取联席会议、联合行动、情况通报等有效措施,切实形成合力,严厉查处违规接纳未成年人上网,坚决取缔黑网吧。

(三)要强化日常监管。坚持专项整治与日常监管相结合,保持专项整治的高压态势,以日常监管为主,切实把工作重点放到日常管理上来,持之以恒,防止死灰复燃。要突出节假日、学生放学期间等重点时段的巡查,始终保持稽查的高频率、高密度。要加强视频监控平台的建设,实现视频监控资料共享,依靠技术手段对网吧实行全程实时监管,提高发现违规经营机率,不断提高监控水平。要督促网吧业主加强日常管理,及时制止网吧内吸烟,及时过滤色情、暴力等不良信息。

(四)要加大违法处治力度。不论是在专项整治发现的问题、日常检查发现的问题,还是视频监控、群众举报查实的问题,都要按照严管重罚原则,排除人情干扰,纠正执法偏轻偏软问题,该处罚的处罚,该停业整顿的责令停业整顿,该吊销证照的吊销证照。对那些违法经营,危害社会、危害青少年的网吧,坚决予以曝光,把网吧经营置于社会公众的监督之下。要加强对网络文化市场管理人员教育培训,落实执法责任制,对执法不严、措施不到位、行政不作为的要严格责任追究。

附件:跟踪检查调查问卷汇总表

 

附件

跟踪检查调查问卷汇总表

 

1、在调查是否有发现网吧违规接纳未成年人上网问题时:

1)回答经常发现的占32%

2)回答偶尔看到的占43%

3)回答未发现的占25%

2、在调查是否发现网吧经营超时问题时:

1)回答经常发现的占32 %

2)回答偶尔看到的占40%

3)回答未发现的占26%

3、在调查是否发现网吧上网有色情、暴力等不良信息没有过滤或发现后没有及时制止问题时:

1)回答经常发现的占10 %

2)回答偶尔看到的占35%

3)回答未发现的占42%

4、在调查是否发现网吧内吸烟现象问题时:

1)回答经常发现的占33 %

2)回答偶尔看到的占47%

3)回答未发现的占20%

5、在调查是否发现黑网吧问题时:

1)回答没有的占73%

2)回答的占25%

具体地点:同济医院楼上、湖前、店铺后面学校周边。

6、在调查有关部门监管网吧是否协调问题时:

1)认为协调的占8%

2)认为还可以的占68%

3)认为不协调的占24%

7、在调查对县政府在网吧管理方面是否满意问题时:

1)认为非常满意的占3 %

2)认为满意的占11%

3)认为基本满意的占 43%

4)认为不满意的占18%

8、在调查对网络管理新的意见、建议时:

大部分调查对象认为:不能通宵上网;零点断网要落实;杜绝超时经营;禁止学生入内 ;凭身份证刷卡上网。

 

德化县人民政府关于2011年上半年

国民经济和社会发展计划执行情况的报告

 

县人大常委会:

现将我县2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况向县十六届人大常委会第33次会议汇报如下:

一、上半年我县国民经济和社会发展计划执行情况

今年来,我县围绕市委、市政府项目带动、转变提升、和谐进步、跨越发展工作思路和两个加快工作部署,持续开展四个年活动,继续打好五大战役,全县经济社会平稳较快发展。初步核算,1-6月,全县实现生产总值47.49亿元,比去年同期增长(可比价,下同)11.9%,完成预期目标的40.25%,其中第一产业增加值2.89亿元,增长2.3%;第二产业增加值28.76亿元,增长18.7%;第三产业增加值15.85亿元,增长3.2%。财政总收入5.7277亿元,增长30.5%,完成预期目标的56.54%,其中一般预算收入3.3883亿元,增长30.3%,完成预期目标的59.34%

1.“三农工作稳步推进。冬春水利建设累计完成投资2250万元,完成计划的101.5%;第二年度全国小型农田水利重点县建设完成投资1750万元,完成计划的81%;水土流失综合治理2.7万亩,完成计划的83.2%;城区防洪、彭村水库等水利水源工程建设顺利推进。落实23.69万亩粮食播种面积,完成年度目标的98.95%。春收粮食产量14228吨,完成全年粮食产量的16%;水果产量11618吨,完成年度目标的17.35%;肉蛋产量15353吨,完成年度目标的52.92%;水产品产量707吨,完成年度目标的43.24%。大力发展三黑三黄、优质米、淮山等特色农业,德化梨被省农业厅评为福建省名牌农产品;戴云黑鸡存栏52万羽,德化黑兔存养9.1万只,戴云黑羊存养2.1万头。造林更新4.4万亩,完成市下达任务的104.8%;四绿工程完成投资3445万元;新植油茶1万亩、抚育1.5万亩,2条低温机械冷榨茶油生产线投入生产;建设珍贵树种苗木基地6个,培育珍贵树种和绿化苗木1100亩。推进10个省、市、县新农村示范村、7个省市扶贫开发村建设。1-6月,全县农业总产值5.48亿元,增长2.6%,完成预期目标的36.53%;农民人均现金收入4329元,增长10.3%,完成预期目标的53.49%

2.工业经济加快发展。全县新办工业企业126家,工业用电量4.82亿千瓦时,增长13.6%;天然气供应2512万立方米,增长8.8%;完成工业总产值67.25亿元,增长26.7%,完成预期目标的43.95%。三大产业齐头并进,陶瓷用电量2.48亿千瓦时,增长13.2%;陶瓷业实现产值43.56亿元,增长30.3%,其中规模以上陶瓷业产值41.97亿元,增长30.4%。福德矿业第二条生产线投产,矿山企业满负荷生产,规模以上矿山冶炼业产值9.19亿元,增长93.6%。全县发电量2.96亿千瓦时,下降51.0%,其中水力发电量2.68亿千瓦时,下降52.9%;规模以上电业产值2.87亿元,增长6.7%。规模以上企业运行良好,全县232家规模以上工业企业实现产值60.27亿元,增长28.6%,完成预期目标的44.64%28家亿元企业实现工业产值35.95亿元,增长38.54%14家大中型企业实现工业产值22.3亿元,增长36.14%。发展质量不断提高,新改建电热隧道窑20条,新增天然气工业用户26户;新增中国驰名商标1件;47个项目申报国家、省、市科技计划项目及专利产业化项目;规模以上企业实现利润总额2.65亿元,增长33.8%;规模以上企业经济效益综合指数195.04%,同比提高22.27个百分点。

3. 第三产业增长缓慢。受公路运输周转量、房地产等因素影响,上半年第三产业增长缓慢,第三产业增加值15.85亿元,仅增长3.2%,完成预期目标的37.03%。旅游业发展后劲不断增强,旅游设施和景区建设提升工程完成投资2200万元;石牛山获评国家4A级旅游景区,实现了A级旅游景区零的突破;福德石牛山国际生态旅游度假区、南埕休闲旅游项目正式签约落地,1-6月全县共接待游客65.6万人次,增长16.1%,旅游总收入3.64亿元,增长16.5%。货运周转量29803万吨公里,增长5.6%;客运周转量22944万人公里,增长5.6%。社会消费品零售额15.46亿元,增长13.1%,完成预期目标的48.92%。金融机构本外币存款余额70.72亿元,增长24.2%;金融机构本外币贷款余额49.47亿元,增长19.7%。全县房地产开发投资1.89亿元,增长18.2%;商品房销售面积0.75万平方米,下降81.8%,销售额0.37亿元,下降79.6%

4. 项目带动成效明显。继续打好五大战役,全县完成固定资产投资21.15亿元,增长34.6%92五大战役在建重点建设项目动工建设63个,开工率66.48%,完成投资10.5亿元,增长92.48%,完成计划的35.15%25个预备项目完成投资0.16亿元;62个一般建设项目动工建设53个,开工率85.48%,完成投资0.6亿元,完成计划的35.45%新引进凯迪绿色能源、合丰纺织、博盈纺织、亚奇电子、福德石牛山国际生态旅游度假区、海西(德化)油茶文化旅游产业园6个项目,协议总投资74.3亿元,实际到资1.32亿元;在谈项目9个,意向投资122.5亿元精心组织参加第九届中国·海峡项目成果交易会,承办德化县功能陶瓷、碳酸钙专场对接会,成功对接项目56个,总投资7.57亿元,其中合同项目42个,总投资3.71亿元;协议项目14个,总投资3.86亿元。

5.对外经贸持续增长。举办德化组团参加2011年中东迪拜福建商品展暨环球家居用品采购交易会的展前说明会;组织参加春交会、上海华交会、商交会、法兰克福国际礼品博览会、香港家庭用品展等展会;试点开展人民币结算业务,对外贸易持续增长。1-6月,新增备案登记进出口经营权企业13家,总数达184家,全县出口交货值34.35亿元,增长22.1%;自营出口商品总值(海关口径)8876万美元,增长23.78%;实际利用外资(验资口径)222万美元,增长82.0%

6.宜居城市扎实推进。完成瓷都大道(小溪段)沿街立面改造,完成浔北路东段、浔东北路、城后路2.7公里道路沥青铺设,完成进城大道两侧、湖前路、浔东北路、富东街、云龙桥至醒龙桥沿溪两侧等主干道夜景工程,瓷都品位不断提升。修编《德化县生态县建设总体规划》,积极申报国家级生态县。关闭青云纸业、兴源造纸厂、必德公司煤气发生炉及4家竹木加工企业。1-6月,全县万元GDP能耗下降1.86%COD削减120.45吨,氨氮削减11.2吨,SO2削减42.33吨,氮氧化物削减23.64吨。

7.和谐瓷都共建共享。教育质量再创辉煌,高考本科上线人数达2201人,本科上线率突破60%,万人口本科上线人数居全市前列。完成3.49万平方米校安工程建设,4所公办幼儿园开工建设。积极推进4家企业申报市文化产业示范基地,丁乾宫摆大龟习俗窑坊公奉祀习俗列入市级非物质文化遗产保护名录,举办中国瓷都·德化青花瓷收藏展、福建德化第二届越野精英汽车大奖赛等文体活动,第六届全国中学生跆拳道锦标赛获22铜佳绩。落实城镇住房保障制度,推进2356套保障性安居工程建设。扎实开展医改中期评估,启动医疗联合体改革,发放新农合社会保障卡28万张,全县新农合参合人数28.48万人,参合率99.4%全县职业培训2305人,新增就业人数4683人,城镇登记失业率1.05%。参加各类保险人数12.2082万人次,基本实现应保尽保。扎实推进智能德化建设,完成城区2.4万用户数字电视整体转换。人口计生工作稳步开展,上半年全县人口出生率为7. 67‰,政策符合率94.88%,出生人口性别比为123.42。强化社会治安综合治理,社会安定稳定。统战、武装、档案、统计、老年、群团、安全生产等方面工作扎实推进。

二、存在的主要问题

1.完成年度目标任务艰巨。上半年主要经济指标增幅普遍好于往年,但地区生产总值、第三产业增加值两项主要指标仍分别低于年度预期目标增幅1.19.8个百分点,特别是第三产业发展缓慢,完成全年目标任务艰巨。

2. 企业生产经营压力较大。受宏观经济调控的影响,货币信贷政策调整趋紧;今年以来,央行累计6次上调存款准备金率(合计3个百分点),累计2次上调存贷款基准利率(合计0.5个百分点),企业贷款趋难且成本增加;能源、运输、原辅材料价格的大幅上涨,也导致企业生产成本加大;企业缺工现象明显,特别是结构性缺工尤为突出,目前全县约缺工3000人。

3.项目建设有待进一步加强1-6月,五大战役项目建设完成投资低于序时进度14.85个百分点,财政性投资项目完成投资低于序时进度17.18个百分点,有18个项目完成投资低于全县平均水平,有13个项目未开工建设,财政性投资项目完成投资低于生产性项目9.58个百分点。

4.招商引资项目落地偏少。多数招商项目停留在签订协议层面,真正投资落地建设项目较少,尤其是落地动建的大项目和好项目不多,经济发展后劲不足。

三、下半年工作打算

1. 致力发展现代农业,提升农业农村发展水平。实施第三年度全国小型农田水利重点县建设工程;推进5座病险水库加固工程建设;加快安全饮水工程建设,解决4.25万农村人口和0.96万名师生的饮水困难问题。实施十百千万工程,积极培育都市型农业,提升三黑三黄为主的特色农业,推进德化黑鸡产业化经营,争取存栏达54万羽、出栏达80万羽以上;加快德化黑兔、黑羊选育与开发利用,争取出栏分别达16万只以上、1万头以上;抓好黄花菜、淮山、蔬菜等重点生产基地建设,突出发展油茶、毛竹、花卉、林下经济、森林旅游等特色林产业,不断提高农业综合效益,增加农民收入。抓好10个县级以上新农村示范村、7个省市级扶贫开发重点村和8个县级不适应村、经济欠发达村建设,提高新农村建设水平。

2.加快转变发展方式,提升特色优势产业发展水平。实施知识产权战略,探索成立知识产权管理机构,保护企业创新行为;出台推动陶瓷业发展、鼓励企业自主创新等扶持政策,建立高档日用瓷产业技术创新战略联盟,深化产学研合作,抓好关键共性技术攻关、产品开发设计和成熟技术的推广,提高产业核心竞争力;加快50条窑炉改造,抓好真泰尔高科技陶瓷、欧花陶瓷电热壶、福杰氧化锆陶瓷首饰、陶瓷水龙头等项目建设,大力发展陶瓷文化创意产业,推动陶瓷业扩量提效、转型升级;鼓励企业争创品牌,设立营销网点;组织企业参加秋交会、香港家庭用品展等知名展会,稳住传统市场,拓展新兴市场。加快编制《矿业发展专项规划》,抓好矿产资源勘探,开展矿源调配,促使满负荷生产;推动省阳山铁矿异地技改、鑫阳2号尾矿库、日处理3000吨的邱村选矿基地、海峡水泥等项目建设,力争实现铁矿扩产30%、黄金扩产50%;抓好双旗山矿业上市准备工作,争取早日上市。鼓励发展战略性新兴产业,规划建设碳酸钙产业园、精细化工业增长区,发展光伏电子、不锈钢、新能源等产业,抓好福德光电、亚奇数码电子、凯迪综合性生物质能源等项目,不断优化产业结构。

3.大力发展旅游业,提升第三产业发展水平。围绕建设中国知名旅游目的地的目标,强化县旅游产业发展领导小组的组织协调,整合优化旅游资源,着力推进景区景点建设,重点抓好瓷都印象生态园、九仙山旅游风景区、南埕温泉休闲养生、石牛山国际生态旅游度假区等项目建设,加快陶瓷博物馆、屈斗宫公园建设,启动梅岭窑陶瓷文化村等项目建设,编排瓷都神韵大型文艺表演大戏,争取瓷国明珠五星级酒店通过国家旅游局验收和国宝云龙谷乡村游评为三星级乡村游接待单位,力争全年接待游客突破140万人次,旅游收入突破7.5亿元。通过发展旅游业,带动房地产、交通运输、住宿餐饮、商贸娱乐、仓储物流等其他服务业的发展,提高三产贡献率。

4.深入实施项目带动,拉动经济持续发展继续打好五大战役,加强对重点建设项目的协调监督,强化重点项目的标准化管理,全力推进项目建设,确保年度计划投资29.88亿元的92个在建重点项目,年度计划投资1.7亿元的 62个一般建设项目顺利推进,特别是抓好32个生产性在建重点项目建设,增强经济发展后劲。继续关注上级产业政策和投资导向,积极争取国家和省投资及补助资金;加强政银企的沟通联系,加快小额贷款公司建设,为项目提供贷款支持;拓宽融资渠道,引导民间资本广泛参与的多方位、多渠道、多形式的投资。立足比较资源优势,主动对接上级规划和产业政策,加强项目策划生成,及时滚动优势项目库。前移招商平台,开展点对点招商,尤其是积极争取德化籍企业家回乡投资兴业,重点抓好十二五重大项目的招商和“6·18”“9·8”、港澳经贸活动等重大交易会签约项目的跟踪服务,争取一批大项目、好项目落地建设。

5.全力推进生态建设,构建生态宜居城市。以争创国家级生态县为抓手,推进16个乡镇创建国家级生态乡镇、68个村创建省级生态村、82个村创建市级生态村。开展第二轮造林绿化核查验收,积极申报国家林业合作经济组织示范县。深化林权改革,确保年底前林权发证率达97%,发证到户率达85%。加强国宝、赤水农村环境连片整治,抓好重点流域水环境综合整治五大工程26个项目建设,全面完成年度化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放总量分别削减1%的减排任务,保护良好的生态环境。加快三班、水口小城镇建设步伐,推进南后街片区改造、西门至陶瓷学院片区改造、城市夜景工程、城市供水供气工程、城区公厕及车库建设等项目建设,建设时尚华庭、群盛·翰林府邸、嘉盛花苑等一批宜居小区,提升城市品位,构建生态宜居城市。

6.强化发展社会事业,致力构建和谐瓷都。全面完成职校、校安工程和4所幼儿园建设,扩建八中和特教学校,动工建设文庙。深入推进医改各项工作,逐步完善医疗联合体,完成县医院门诊病房综合楼、县疾控中心、县卫生监督所办公楼、2个社区卫生服务中心等建设,力争建设1-2所二级以上民营医院,积极争创省级卫生县城。建设50个村级文化共享工程基层服务点,举办瓷都广场文化活动、全民健身日等文体活动,积极申请德化瓷烧制技艺列入世界非物质文化遗产保护名录。加快保障性住房建设,确保完成2356套保障性安居工程建设任务。完成3所乡镇敬老院、3个社区居家养老服务站、8个村(社区)服务中心和东埔社区综合服务站建设。完善五险合一、地税统征的社会保障基金征缴体制,全面推进新型社会养老保险工作。落实1600人造福工程搬迁指标,抓好锦洋、大坂、英山、阳馨新村建设。加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪。抓好人口与计生、安全生产、广电、档案、统计、信访、妇女儿童、老年事业、精神文明等各项工作,致力构建和谐瓷都。

 

年八月 日

 

关于德化县2011年上半年国民经济和社会发展

计划执行情况报告的审议意见

县人民政府:

县十六届人大常委会第三十三次会议,听取和审议了县人民政府《关于2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。常委会组成人员认为,今年以来,在县委的正确领导下,县人民政府紧紧围绕县十六届人大五次会议批准的2011年国民经济和社会发展计划目标,持续开展四个年活动,继续打好五大战役,全县经济和社会发展态势良好。1—6月,全县实现生产总值47.49亿元,同比增长11.9%,完成预期目标的40.25%,其中第一产业增加值2.89亿元,增长2.3%;第二产业增加值28.76亿元,增长18.7%;第三产业增加值15.85亿元,增长3.2%;财政总收入5.7277亿元,增长30.53%,完成预期目标的56.54%。教育、科技、卫生、文体等各项社会事业稳步发展。

从上半年的经济情况来看仍然存在一些不容忽视的问题和困难,主要是:由于当前经济形势仍然非常复杂,不确定因素依然不少,企业贷款困难、原辅材料上涨、用工短缺等问题突出,导致企业生产经营压力较大;五大战役项目建设较为缓慢,92个在建项目动工建设63个,开工率仅66%,投资额低于序时进度较多;产业转型升级难度大,自主创新能力不强,经济发展方式仍然比较粗放;第三产业增长缓慢,仅完成年度预期目标的37.03%农业基础依然薄弱,产业化程度不高,农民增收困难,新农村建设任务繁重。对此,常委会组成人员提出以下建议:

一、加大项目建设推进力度,确保投资计划完成

要尽快配备和充实人事变动后重点项目的工作班子,明确项目责任人,围绕年初既定的目标任务,倒排工期,加大推进力度,力争完成年度投资计划;要合理安排财力,集中力量上具有重要带动作用的项目,保证项目建设的开工率、资金到位率和时序进度。对目前尚未开工和进度缓慢的重点项目要及时出台政策,破解安征迁难题。要继续落实重点项目办事快捷通道,深化并联审批、网上审批和绿色通道服务,提高办事效率,为重点项目建设营造良好的软环境。

二、突出抓好招商引资,提高利用外资水平

要发挥自身优势,因地制宜开展招商引资,切实提高利用外资水平。要坚决落实国家的环保和产业政策,注重引进投资规模大、科技含量高、产业带动力强的项目。要积极培育招商载体,加强工业园区建设,为招商引资、承接产业转移创造良好条件。要强化对项目推进的链式服务,对意向项目抓跟踪、抓落实,对签约项目抓落地、抓开工,对在建项目抓进度、抓投产,对投产项目抓扩张、抓服务。

三、大力发展第三产业,不断优化经济结构

要加大旅游宣传推介力度,整合旅游资源和旅游产业要素,提升旅游服务质量,不断提高德化旅游知名度。要依托旅游产业的发展,积极发展餐饮服务、宾馆饭店、交通运输、中介组织等各类现代物流业和新兴服务业,培育新的消费项目和消费热点,促进第三产业快速发展,从而提高第三产业在国民经济中的比重,优化经济结构。

四、巩固壮大特色农业,扎实推进新农村建设

要继续落实好各项惠农政策,当前要高度重视畜牧业、养殖业的发展,既能增加农民收入,又能缓解农产品供给紧张的局面;进一步推进三黑三黄等特色农业,提高产品质量和市场竞争力,降低生产成本,实现产业化经营。积极争取国家对农村的政策优惠和建设资金,安排好农村建设项目,加快农村基础设施建设,努力改善农村生产生活条件,不断提高新农村建设水平。

五、全力改善民生,促进社会和谐发展

要加大统筹协调的力度,加大校安工程的建设力度,确保全县校安工程按时完成,并妥善安排好学生上课,维持正常的教学秩序。加速经济适用住房和廉租房建设步伐,有效解决低收入家庭和进城务工人员的住房困难问题。大力实施民生工程,继续完善社会保障体系,全面推进新型社会养老保险工作;进一步推进医疗卫生改革,完善城乡居民医疗保障制度,切实解决群众看病难问题。要努力维护全县社会稳定,健全完善公共安全、预警和应急体系,继续做好安全生产和防汛防台防旱抗灾工作,为经济发展和百姓安居乐业创造稳定和谐的社会环境。

德化县人大常委会

2011826

德化县人民政府关于

德化县2011年上半年预算执行情况的报告

县人大常委会:

现将我县2011年上半年预算执行情况向县十六届人大常委会第33次会议报告,请予审议。

一、上半年预算执行情况

上半年,我县财政工作在县委的正确领导下,在县人大的依法监督下,深入贯彻落实科学发展观,进一步解放思想,着力培植财源,扎实组织收入,优化支出结构,强化支出监管,为推进德化经济社会又好又快发展提供强有力的财力保障。

(一)财政收支情况:上半年,全县财政总收入57277万元,完成年初预算的56.57%,比上年同期增收(下同)13395万元,增长30.53%。其中,一般预算收入33883万元,完成年初预算的59.37%,增收7887万元,增长30.34%;上划中央收入23394万元,完成年初预算的52.95%,增收5508万元,增长30.80%。全县一般预算支出47585万元,比上年同期增支10538万元,增长28.44%

(二)基金收支情况: 上半年,政府性基金收入41752万元,其中土地使用权出让金收入40746万元;政府性基金支出42755万元,其中土地使用权出让金支出39926万元。

二、财政预算执行主要特点及需要关注的问题

(一)财政收入平稳较快增长

1-6月,总收入完成年初预算的56.57%累计增幅30.53%;一般预算收入完成年初预算的59.37%,累计增幅30.34%。财政收入实现双过半,且保持较高增长水平。主要增收来源:

一是工业税收。全县工业税收入库32410万元,增收7223万元,增长28.68%, 占收入增量53.92%,拉动总收入增长16.46个百分点。

二是土地契税。契税入库2851万元,增收1829万元,增长178.96%,占收入增量13.65%,拉动总收入增长4.17个百分点。

三是非税收入。非税收入入库9600万元,增收2450万元,增长34.27%,占收入增量18.29%,拉动总收入增长5.58个百分点。

三项收入合计增收11502万元,对总收入增收贡献率达85.87%,对收入的完成起到积极作用。同时存在较多收入项目为一次性收入,财政收入持续高增长将面临一定的压力,下半年增幅可能趋缓全年财政收入呈前高后低走势。

(二)收入质量不断提高

1-6月,税收总收入47677万元,增收10945万元,增长29.8%,占财政总收入的比重为83.24%,占比比一季度提高2.97个百分点,收入结构显著改善,质量明显提高。

1.从行业税收看,陶瓷业税收13411万元,增收2483万元,增长22.72%,剔除部分免抵调库收入在今年体现后,陶瓷增值税实际增幅约13%;矿业税收8549万元,增收2398万元,增长38.99%;电力业税收3857万元,增收420万元,增长12.22%,今年上半年降雨量大幅减少,对税收的影响将在下半年开始显现;建筑业税收2971万元,增收794万元,增长36.47%;房地产业税收7047万元,增收2266万元,增长47.4%,剔除契税后增收437万元,增长11.63%。矿业和投资、消费行业税收是今年拉动财政收入增收的主要来源。

2.从税种看,主体税种除营业税受房地产交易营业税减收等影响下降2.54%外,增值税、企业所得税、个人所得税分别增长24.16%45.91%34.65%。主体税种整体增幅较高,但受货币政策调整、个税起征点调高(3500元)及企业生产成本增加等因素的制约,预计下半年增幅将有所回落

(三)财政支出得到较好保障

上半年,一般预算支出47585万元,增支10538万元,增长28.44%。在资金需求压力较大的情况下,财政部门科学统筹资金,落实保增长、保民生、保稳定的各项政策措施,保障农业、教育、科技、社保、医疗及五大战役项目建设经济社会发展的资金需求。主要支出项目如下:

1.农林水事务支出6823万元,增长28.98 %主要用于中央财政小型农田水利重点县建设、农村农业基础设施建设,支持特色农业发展、生态公益林保护,农业综合开发、援藏援疆支出,实施农村家园清洁行动、村级公益事业一事一议财政奖补以及开展农房保险和自然灾害公众责任保险支出等。此外,从粮食风险金支出1066万元,用于种粮农民农资综合直补。

2.教育支出14487万元,增长19.31%,主要用于完善义务教育经费保障机制,兑现中小学教师绩效工资,落实中小学校舍安保工程建设等。

3.科学技术支出741万元,增长33.27%,主要用于公共技术研发、科技成果转化、日用瓷生产设备贴息及企业争创名牌奖励等。

4.医疗卫生支出3980万元,增长45.10%,主要用于加大新型农村合作医疗支持力度,健全基层医疗卫生经费保障机制,支持社区卫生服务中心建设,促进医药卫生体制改革等。

5.社会保障和就业支出1753万元,增长21.23%,主要用于城乡居民最低生活保障、农村社会救济、自然灾害救助和落实扶持就业和再就业的各项优惠政策等。

6.文化体育与传媒支出662万元,增长15.73%,主要用于发展文化体育事业,推进农村文化阵地建设,征集收藏古陶瓷,支持广电网络建设等。

7.城乡社区事务支出2129万元,增长107.10%,主要用于市政工程建设、城区综合整治及支持小城镇建设等。

8.交通运输支出2364万元,增长16.80%,主要用于道路提级改造、公路贷款贴息,建立还本付息基金,兑现石油价格改革财政补贴等。

9.资源勘探电力信息等事务支出1163万元,增长12.91%,主要用于中国瓷都·德化品牌宣传、招商引资、企业国内外参展摊位费补贴等。

10.商业服务业等事务支出825万元,增长16.36%,主要用于 旅游景区建设、旅游规划、宣传推介,兑现家电、摩托车、汽车下乡补贴等。

11.国土资源气象等事务支出550万元,下降41.24%,主要用于地质灾害防治、矿产资源总体规划及阳山铁矿生活区搬迁补助等。下降的主要原因是去年同期拨付土地整理、石牛山景区公路拓宽及安保工程建设资金649万,而今年无此因素。

12.住房保障支出1374万元,主要用于棚户区改造和公共租赁住房专项支出。

三、全年收支形势分析

(一)有利因素。一是世界经济复苏,国内经济保持较快增长,企业景气度提高为财政提供稳定收入来源。二是铁矿粉、黄金等矿产品价格处于较高价位、矿业产能扩大及福德公司正常投产,将拉动矿业税收较高幅度的增长。三是随着五大战役项目的推进,固定资产投资速度的加快,将带动相关行业税收的增长。四是旅游业持续升温,将拉动商贸、餐饮等服务业税收增长。五是去年12月起,对外商投资企业和个人开始征收城市建设维护税和教育费附加;预算外资金纳入预算管理,以及加强土地契税等收入征管,将使部分收入项目增收。

(二)不利因素。一是收入方面财源结构单一,财政收入过分依赖于陶瓷、矿产等资源型产业,陶瓷产业税收增幅不高;货币政策调整、人民币升值,企业生产成本增加等,对企业生产经营形成较大制约;今年降雨量大幅减少及房地产调控政策显现,可预售房产面积下降等因素影响财政收入的增长。二是支出方面。随着货币政策收紧以及对政府投融资平台清理,政府融资难度进一步加大;继续实施五大战役保增长、保民生、保稳定等支出需求增长,对财政保障能力提出了更高要求

综合分析以上因素,在全县经济持续较快增长的基础上,经全县上下的共同努力,减收增支因素将逐步消化,财政收支有望超过年初确定目标。

四、下阶段主要工作措施

(一)加强财源培植,促进经济良性发展

继续关注上级财政政策动向,积极争取项目和资金支持企业和社会事业的发展加快经济结构调整,在巩固提高传统产业的基础上,加大光电、物流、旅游等效益型财源的培育和帮扶力度。灵活运用财政政策手段,加强与经济部门紧密配合,积极研究落实扶持政策,优化资源配置,推动产业转型升级。

(二)挖掘增收潜力,确保收入稳步增长

密切关注经济财政发展形势,财税联动,多分析,找办法,完善征管手段,创新征管模式,加强税收政策研究,出台相关优惠政策,鼓励更多的外来企业落户我县。加强与执收执罚部门的协调,挖掘增收潜力,规范非税收入管理,特别是要加大行政事业单位收入和国有企业国有资本收益管理,确保应收尽收,提高财政保障能力

(三)优化支出结构,保障重点改善民生

贯彻落实党政机关厉行节约的各项规定,强化预算支出绩效评价,进一步增强预算单位支出责任意识和节约意识统筹财力配置,优先做好民生资金保障,促进全县经济社会各项事业全面、协调发展。创新拓展融资渠道,保障五大战役资金需求,进一步改善我县交通、城建等基础设施,提升城市品位

(四)深化财政改革,推进财政管理创新

完善县对乡镇财政体制、健全转移支付制度提高乡镇及村级财力保障,建立激励机制,激活经济发展活力做好财政局等九个单位国库集中支付改革试点工作,并逐步扩大国库集中支付范围,减少资金拨付环节,提高资金使用效益;完善基建评审审核工作,加强造价咨询机构管理,充分发挥财政投资评审职能,提高审核时效性及准确率;规范党政机关公务用车管理,抓好公务用车专项治理工作。

一一年八月十一日

 

关于德化县2011年上半年预算执行

情况报告的审议意见

县人民政府:

县十六届人大常委会第三十三次会议,听取和审议了县人民政府《关于2011年上半年预算执行情况的报告》。常委会组成人员认为,今年来,县人民政府全面落实科学发展观,围绕我县工作大局,认真执行县十六届人大五次会议决议,预算执行情况良好,各项重点支出得到有效保障,为促进我县经济社会协调发展发挥了重要作用。1—6月,全县财政总收入57277万元,完成预算的56.57%,比上年同期增收13395万元,增长30.53%,其中,一般预算收入33883万元,完成预算的59.37%,增收7887万元,增长30.34%;上划中央收入23394万元,完成预算的52.95%,增收5508万元,增长30.8%。政府性基金收入41752万元。在资金需求压力不断加大的情况下,财政部门科学调度资金,有效保障支农、科技、教育、社会保障、经济社会发展项目支出的资金需要。1—6月,全县一般预算支出47585万元,比上年同期增支10538万元,增长28.44%;政府性基金支出42755万元。

从我县财政工作和预算执行情况来看,仍存在许多困难和问题,主要是:国内外经济环境仍然较为严峻,对我县企业存在许多不利影响;财政收入对陶瓷、矿产等传统产业的依赖性大,新的经济增长点不多,对预算收入的稳定增长造成影响;预算收支矛盾依然突出,一方面货币政策收紧,政府和企业融资难,另一方面为确保五大战役项目的深入实施,对财政支出需求增大;预算执行仍需强化,预算执行力仍需进一步提高;部门预算工作还存在薄弱环节,财政监管力度仍需进一步加强。对此,常委会组成人员提出以下建议:

一、注重培植财源和加强征管,确保收入稳步增长

要更加重视后续财源的培植,加大财源建设项目的投入,把做强二产、搞活三产摆在财源培植的突出位置,加大招商引资力度,开辟和培育新的后续财源。要严格依法治税,加大税收稽查力度,打击偷、漏税行为,堵塞税收漏洞,做到应收尽收。要进一步加强各类非税项目的收入管理,确保非税收入及时足额入库。

二、调整和优化支出结构,加大民生保障

在支出规模快速增长的同时,按照科学发展观和有保有压的要求,不断调整优化支出结构,大力开展节约型机关和节约型社会建设,严格控制一般性支出,集中有限财力,努力保障三农、医疗卫生、社会保障和就业等重点支出所需,确保把有限的资金用在发展建设上,用在为民办实事上。

三、加强预算执行管理,不断提高理财水平

要进一步完善预算管理制度,不断完善和坚决执行部门预算、收支两条线、国库集中支付制度、政府非税收入收缴制度改革、政府采购等制度,加强对重大项目投资和重点专项资金的监督,进一步提高财政资金的使用效益,提高依法理财、依法行政水平,确保财政预算顺利执行。全年预算收入可能呈前高后低的走势,下半年还会有很多不确定因素,要分析存在问题,及时提出应对措施,确保完成年度预算目标任务。

 

德化县人大常委会

2011826

 

 

中共德化县人大常委会党组

关于做好县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见

 

中共德化县委:

我县第十六届人民代表大会及各乡镇人民代表大会至今年年底届满,应依法进行换届选举。根据宪法、地方组织法的规定和闽委〔201129号文件精神,按照省、市的部署和要求,提出我县县、乡两级人大换届选举工作意见,如无不妥,请批转执行。

附:中共德化县人大常委会党组关于做好县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见            

 

                    中共德化县人大常委会党组

                                2011915

 

附件

中共德化县人大常委会党组

关于做好县乡两级人民代表大会

换届选举工作的意见

根据宪法和地方组织法关于地方各级人民代表大会每届任期的规定,我县县、乡两级人民代表大会任期至今年年底届满。按照省、市的部署和要求,我县县、乡两级人民代表大会代表应在201111月进行换届选举。这是全县人民政治生活中的一件大事。这次县、乡两级人大换届选举,是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表,更好地体现人人平等、地区平等、民族平等,对于保障人民当家作主、发展社会主义民主政治意义重大。为做好这次换届选举工作,根据《中共福建省委转发<省人大常委会党组关于做好全省市县乡三级人民代表大会换届选举有关工作的意见>的通知》(闽委〔201129号)等文件精神,结合我县实际提出以下意见。

一、换届选举工作的指导思想和原则

这次县、乡两级人大换届选举工作的指导思想是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,坚持和完善人民代表大会制度,扩大社会主义民主,全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家,进一步加强基层政权建设,推动德化科学发展、跨越发展,促进社会和谐。

这次换届选举工作必须坚持以下原则:一是坚持党的领导。换届选举工作的全过程都要在县委统一领导下进行,善于运用法律实现对换届选举工作的领导权和主动权,保证换届选举的正确方向。二是坚持发扬民主。扩大公民有序政治参与,尊重选民和代表的民主权利,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权,调动选民积极性,最广泛地动员人民群众参加选举。三是坚持严格依法办事。认真学习贯彻选举法,按照有关法律规定,开展换届选举各项工作,确保换届选举严格依法进行。

二、换届选举工作的主要任务和时间安排

这次县、乡两级人大换届选举工作的主要任务:一是选举产生新一届县、乡人大代表;二是召开新一届县、乡人大一次会议,审议各项工作报告,选举产生新一届县、乡国家机关领导人员;三是选举德化县出席新一届泉州市人民代表大会代表。

这次县、乡两级人大换届选举工作的总体时间安排:按照省、市委关于召开新一届县、乡两级人民代表大会一次会议的时间要求,拟定1126为全县选举日,9月下旬制定选举工作方案,10月上旬前召开县、乡人大换届选举工作会议,培训选举骨干队伍,10月中旬至11月下旬围绕选举日,按法定时间组织各阶段选举活动,依法选出新一届县、乡人大代表,1231日前召开县新一届人大一次会议。

三、依照修改后的选举法认真做好人大代表换届选举工作

修改后的选举法在很多方面作出了新的规定。针对我县今年县乡人大换届选举的特点和面临的新形势、新问题,要注意做好以下工作。

(一)依法组织选举委员会

根据选举法的规定,县、乡人大换届选举设立选举委员会,主持本级人民代表大会代表的选举,在换届选举中发挥重要作用。选举委员会应由党委、人大、政府的相关部门有一定选举工作经验的人员组成,经县人大常委会任命产生。拟提名推荐的代表候选人一般不作为选举委员会成员,保证选举委员会组成人员的稳定性。选举委员会主任应当由政治立场坚定、法律意识强、熟悉选举工作且在本行政区域内有一定威望的领导同志担任。

县、乡两级选举委员会要在同级党委和县人大常委会的领导下,根据换届选举领导小组统一部署,办理选举事务,依法做好选区划分和代表名额分配、选民登记、确定选举日期、组织介绍代表候选人和确定代表候选人名单、主持投票选举、确定选举结果是否有效并公布当选代表名单等工作,切实履行好法律赋予的职责。

(二)做好代表名额分配和选区划分的调整工作

根据选举法有关规定,我县县、乡两级新一届人民代表大会代表名额不变。实行城乡按相同人口比例选举人大代表,县直单位及部分乡镇的县人大代表名额和个别社区、村的乡镇人大代表名额应作必要的调整,部分县、乡两级人大代表选区也应作相应的调整。县、乡两级人大代表名额分配到选区,由选民直接选举产生,各选区每一代表所代表的人口数大体相等。要综合考虑便于代表联系选民、开展活动、接受监督等方面的因素,按照每一选区选13名代表划分。选区可以按居住状况划分,也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。

(三)认真做好选民登记工作

要依法做好选民登记工作。选举工作机构要积极主动搞好选民登记工作,严格登记程序,从实际情况出发,通过入户调查、到选民住所或工作单位对选民进行登记,也可以在选区设立若干登记站,通过电视、广播和网络等现代通信手段,发动选民自行登记,力求做到全面准确,不漏登、不错登、不重登。

(四)保障流动人口的选举权利

要依照宪法和法律的有关规定,采取有效措施,认真组织好流动人口参选,保障流动人口的选举权和被选举权。流动人口原则上应在户口所在地参加选举。选民如果在选举期间外出,不能回原选区参加选举的,经原居住地的选举委员会同意,可以书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票。选民实际上已经迁居外地但是没有转出户口的,在取得原选区选民资格证明后,可以在现居住地的选区参加选举。户口所在地的选举机构要为流动人口委托他人投票或为他们开具选民资格证明提供便利,如主动与他们的亲属取得联系,确认其委托书,可将传真委托等方式视为书面委托;通过信函或者其他形式,为他们在现居住地参加选举开具单独或者集体选民资格证明。现居住地的选举机构也可以主动联系户口所在地选举机构确认流动人口的选民资格;对于已在居住地参加过上一届选举的选民,经核对资格后,可以不用再开具选民资格证明,继续在现居住地参加选举;要在流动人口中广泛进行宣传,使参选者明白参加选举的重要意义、具体途径和法定程序,积极有效地行使选举权利。

(五)进一步优化代表结构

人大代表应当具有广泛的代表性,要按照省、市委的要求,进一步优化代表结构。基层代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员代表的比例比本届有所上升。妇女代表的比例不低于20%,比本届应有所上升。党政干部担任人大代表的比例要比本届有所降低。对少数民族代表和归侨代表要按照法律规定予以保证。对非公有制经济代表人士等其他社会阶层人士担任代表,要统筹兼顾,注重质量,比例适当。连任的代表要占有一定比例。对连任代表的人选,要考察其履行代表职务的情况。代表中,非中共党员代表不低于35%,有条件的地方,应有民主党派代表。通过周密细致的工作,使选出的新一届代表结构得到进一步优化。

除工作需要外,各级人大代表之间、人大代表与党代表之间、人大代表与政协委员之间一般不交叉。县人大代表总额190人,县党政领导干部(不超过5名)和新一届县人大常委会组成人员等作为寄选代表。各乡(镇)领导干部提名为县级人大代表候选人的,为2人,其中乡(镇)党政领导1人、人大主席1人。乡(镇)党政领导干部因工作需要提名为乡级人大代表候选人的,为3人左右。

(六)依法做好代表候选人的推荐和介绍工作

要依法推荐代表候选人。根据县、乡两级人大换届同步进行的原则,县、乡两级人大代表候选人在同一时间内分别提名,并同时分别选举。要按照模范遵守宪法和法律、与人民群众保持密切联系、努力为人民服务的要求,切实把好代表推荐关。要坚决防止有涉黑涉恶等涉嫌违法行为的人或者品行恶劣的人被推荐为代表候选人,如被提名为代表候选人,必须依法妥善处理。各级党组织要加强对代表选举提名工作的领导,支持人大选举机构依法办事。在推荐过程中既要充分发扬民主,又要进行正确引导。要注重代表候选人的政治素质、议政能力和履职积极性,以提高代表的整体素质。各政党、各人民团体或者选民推荐的代表候选人的人数均不得超过应选名额数。选举委员会和有关部门要对代表候选人的情况进行深入了解、认真核实,特别是要注重考察代表候选人的政治素质和思想品行,并根据代表候选人的情况,听取相关部门的意见,及时处理存在问题。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会如实提供个人身份、简历等基本情况,包括是否获得国(境)外永久居留权、长期居留许可以及是否在其他地方当选为人大代表等。代表候选人提供的基本情况不实的,选举委员会应当向选民通报。

要依法做好介绍代表候选人工作。在代表候选人张榜公布后,选举委员会应当向选民介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民可在选民小组会议上介绍推荐的代表候选人情况。但在选举日必须停止对代表候选人的介绍。选举委员会根据选民的书面要求,应当组织代表候选人与选民见面,由代表候选人介绍本人的情况,回答选民的问题。选民所提问题一般应与代表履职有关。与选民见面活动要在选举委员会统一组织下进行。寄选人员必须在选举日的20日前确定参选的选区,并依法做好选举的相关工作。

(七)组织好投票选举

投票选举是选民直接选出人大代表的最后程序,对于保证换届选举的成功具有最直接的意义。

要做好组织工作。第一,要严格选票的发放。为了保证选票有条不紊地发放,防止错发、漏发、重发,选民应凭选民证或者身份证领取选票,选举委员会要做好登记核实工作,保证准确无误。第二,要组织好投票选举活动。根据选举法的规定,选民投票的场所主要是投票站和选举大会。投票站的设置,应当以方便选民为原则,合理设置站点;选举大会要注意选择好会场,简化不必要的程序。此外,还可以辅助设立流动票箱。每个流动票箱至少配备3名以上工作人员,并设有监票人。第三,要做好选民写票的服务工作。为了保障公民表达真实意愿,选举应当设立秘密写票处。第四,要严格掌握委托投票。委托投票必须以书面的方式,被委托人必须是选民,每一选民所接受的委托不能超过3人,并切实尊重委托人的意愿,委托必须经选举委员会同意才有效。

要做好选举有效和当选结果的确认工作。根据选举法规定,选举是否有效,标准有两个:第一,每次选举所投的票数,多于投票人数无效,等于或少于投票人数的有效。第二,选区全体选民的过半数参加投票,选举有效;不足半数的选民参加投票,选举无效。不能以选出的代表不符合结构比例或者其他理由宣布无效。当选结果的确认,以代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票始得当选。对于获得过半数的代表候选人的人数超过或少于应选代表名额的特殊情况,按选举法的规定执行。

(八)做好当选代表的培训工作

为了使新当选的县、乡两级人大代表能履行好代表职责,正确执行代表职务,在代表选出后要做好以下几项工作:一是要组织代表集中学习培训。要组织代表集中学习有关法律法规和人大制度理论,明确人大的性质、地位、作用和代表的职责、权利、义务。二是按照便于组织和开展活动的原则编成代表小组,推选负责人。三是组织代表走访选民,征询意见,了解社情民意,为审议新一届人大一次会议各项工作报告和提出议案、建议、批评、意见做好准备。

(九)切实防止和及时处理干扰、破坏选举的违法行为

要认真贯彻执行选举法的有关规定,杜绝选举中的不正之风,切实保障选民依法行使选举权和被选举权。要注意防止和及时处理各种违法行为,严禁贿选,严防家族、宗教势力干预和操纵选举,严惩黑恶势力干扰破坏选举。对以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表的,对以暴力、威胁、欺骗等手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的,对伪造选举文件、虚报选举票数的,要及时查处,严肃处理,为换届选举提供良好的社会环境和法治保障。

(十)正确执行代表辞职的有关规定

根据选举法的规定,地方各级人大代表迁出或者调离本行政区域的,其代表资格自行终止。党政领导干部因工作变动需辞去代表职务的,可以由县委组织会商县人大常委会党组后,建议其辞去代表职务,经本人同意后按照法定程序办理。县级人大代表可以向本级人大常委会书面提出辞职,乡级人大代表可以向本级人民代表大会书面提出辞职。

四、加强县人大常委会和乡镇人大的建设

要继续贯彻落实中发〔20059号文件精神和省、市、县委关于进一步加强人大工作的决定,加强县、乡两级人大的建设。要根据人大工作的特点,选配熟悉人大工作和法律、经济、教育、科技、财政及社会管理等方面工作的领导干部和专业人员,优化县人大常委会组成人员的年龄结构、知识结构和专业结构,进一步提高人大常委会组成人员的个体素质和整体水平。县人大常委会组成人员中,专职的比例应占组成人员总数的三分之二左右。要进一步加强人大常委会机关的组织建设,推进人大常委会机关与党政部门的干部交流,对优秀的人大干部,要重点培养,提拔使用。

要选配好乡(镇)人大主席,新一届乡(镇)人大主席一般应专职。根据地方组织法关于乡(镇)人大主席团负责召集下一次本级人民代表大会会议的规定,要保持主席团成员相对稳定,避免因人员变动过大而无法召集下一次会议的情况。乡(镇)人大主席团成员的结构要注意代表性,乡(镇)人民政府领导人员不参加乡(镇)人大主席团。为了确保乡(镇)人大工作的正常开展,乡(镇)人大应配1名专职工作人员,可以安排乡(镇)人大专职工作人员为乡(镇)人大代表和主席团成员人选。要选派优秀年轻干部到乡镇人大工作,推进乡镇人大干部同党政部门干部的交流。

五、加强换届选举的宣传工作

广泛深入地开展宣传教育,动员广大选民踊跃参加选举活动,正确行使选举权,是做好换届选举工作的重要环节。要切实加强对换届选举宣传工作的指导,建议由县委宣传部牵头,组织文化、司法、广播电视等有关部门和新闻单位,拟定宣传计划,组织宣传队伍,充分利用主流媒体的舆论导向作用,采取灵活多样的方式,加强正面引导,大力宣传宪法、人民代表大会制度,宣传选举法、地方组织法、代表法等法律法规,特别是宣传好实行城乡按相同人口比例选举人大代表的重大意义。把宣传教育工作贯穿于选举工作全过程。

六、加强对换届选举工作的领导

县、乡两级人大换届选举是一项系统工程,是广大人民群众依法行使当家作主权利的大事。各级党委要把这次换届选举工作列入重要议事日程,及时研究和解决换届选举中的重大问题,充分发挥总揽全局、协调各方的作用,为换届选举工作提供坚强的政治保证、思想保证和组织保证,确保县、乡人大换届选举工作在县委的统一领导下依法有序进行。各乡镇党委要及时成立换届选举领导小组。县换届领导小组各成员单位要把换届选举工作当作分内工作,各负其责,团结协作,积极配合。各级政府要把选举经费依法列入本级预算,及时足额拨付,确保选举工作顺利进行。

 

县十六届人大常委会举行第三十四次会议

923,县十六届人大常委会举行第三十四次会议。会议分别由县人大常委会主任涂健圻、副主任林开仁主持。

会议听取和审议县人大常委会调研组关于城区公共交通管理情况的调研报告;听取和审议县人大常委会执法检查组关于实施《建筑法》情况的执法检查报告。审议决定县乡两级人大换届选举工作方案;审议通过县乡两级人民代表大会代表选举日的决定,设立县乡选举委员会及选举委员会办公室、办事处的决定。

会议根据县人民检察院检察长林建平的提请,审议决定:黄广登、郑海龙、陈茂良、陈琼梅四位同志任县人民检察院检察委员会委员;贺达典、赖礼贤、陈秀燕、欧阳锦川、董文彬五位同志任德化县人民检察院检察员;决定免去冯忠锦、陈道景、李建东、许光灿等四位同志县人民检察院检察委员会委员职务。

县人大常委会副主任林华武、陈明灿、徐明侃,常委会委员曾宪宗、陈文辉、潘丽春、苏兴坚、章宝珠、陈成模、林国师、甘建安、苏秀蛏、林义宽、陈仁海、温雅国、许德水、李松川出席会议。县人大常委会党组成员张秋英、连继续,县人民政府副县长王志安,县人大常委会办公室主任陈能顺、内务司法工委主任颜义昌、人事代表工委主任曾昭亮,县人民法院副院长黄德梅、县人民检察院检察长林建平、副检察长李文革,县政府办公室副主任郑声威,各乡镇人大主席,县人大代表刘正铜、李文辉、林朝高、陈春水、林富仕、林加森,县人大机关全体干部列席会议。县党群系统党委书记苏宏斌、县宣传系统党委书记陈大孝、县脱贫办主任林文寿、县公共事业局局长张金演、县行政执法局负责人周建阳、县规划建设局副局长郭少壬、县交通局运管所所长余晓刚、县发改局林星托、县公安局交通管理大队负责人林文勇列席相关会议议程。

 

关于印发关于我县城区公共交通运营

情况的调研报告的通知

县人民政府:

923,县十六届人大常委会第三十四次会议听取和审议了县人大常委会调研组关于我县城区公共交通运营情况的调研报告。常委会组成人员肯定了我县城区公交重新运营所取得的社会效益,针对目前存在困难和问题,提出建议和意见。会后,调研组进一步修改了调研报告。现将报告印发给你们,请认真研究处理,并在三个月内将研究处理情况书面报告县人大常委会。

附件:关于我县城区公共交通运营情况的调研报告

德化县人大常委会

                                         2011927

附件

关于我县城区公共交通运营情况的调研报告

县人大常委会调研组

2011923

为了促进我县公共交通事业的健康发展,更好地满足广大市民的出行需求,县人大常委会组成以陈明灿副主任为组长、部分常委会组成人员、县人大代表为成员的调研组,对我县城区公共交通运营情况进行调研。调研组于85到我市公交事业发展较好的石狮、泉港等地学习考察,通过学习兄弟县市较为成熟的公交管理和运营经验,从而为此次调研开拓了视野和积累了经验。810,调研组通过听取县人民政府汇报,召开有关部门座谈会和实地查看等形式,了解和掌握我县城区的公交管理和运营情况。现将调研情况报告如下:

一、我县公交事业发展的基本情况

1、公交发展过程。1995年,就在城区投入45面的65部人力三轮车作为公交运营,由于乘客过少,经营亏损,在2001面的报废后就没有再更新,更换成以44部出租汽车;由于县城区面积较小、线路短、客流少等原因,出租车以开往厦门、泉州等地,以长途租车的形式经营。在2000年由县搬运公司成立德化县捷安公交公司,先后投入18部公交车辆,经营城区和附近几个乡镇线路,但是仍受到城区人流少、摩的多等因素的影响,运行城区的公交车辆亏损经营,车辆报废后就没有再进行更新。2006年,县搬运公司将捷安公交公司经营权转让给泉德运输公司,目前该公司只经营城关至附近的几个乡镇的公交线路,相当于农村客运。为解决城区无公交的困境,今年2月,县政府多次召开专题会议,确定由泉州汽运总公司德化分公司组建德化县闽兴公交公司,共投入10部节能环保型标准公交车辆,负责经营城区公交线路。

2、公交运营状况。闽兴公交公司从今年6月份开始运营以来,沿溪两岸开设2条线路。1号线从坪埔沿溪南岸到龙东桥设11个停靠站点;2号线从唐寨山沿溪北岸到诗墩东方车站设13个停靠站点。运行时间从早上630到晚上950分,每10分钟发一班次。捷安公交公司目前经营从城关至盖德、三班、雷峰、赤水、永春苏坑等地8条线路,运行时间和班次根据客流量自行设定。

3、政府及企业管理情况。县委、县政府领导对我县的公交事业高度重视。原县委书记、县长及分管副县长均召开专门会议研究和协调我县公交运营问题。县委吴书记也对目前公交的运行情况非常关注,并多次作批示。交通部门为闽兴公交公司的组建做了许多相关工作,同时积极向上级为公交公司申请购车补贴款;在各职能部门各司其责,共同努力下,使得我县城区公交能够重新运营,并且得到群众的欢迎。

县闽兴公交公司目前已投入350多万元,高规格配置公交车辆,安装先进的监控系统,通过规范的企业管理,注重服务质量,保证了城区公交的健康运行。

二、我县公交存在的困难和问题

目前我县城区公交重新运营,对于刚起步期间,存在着许多亟需协调解决的困难和问题。通过此次调研,主要有以下几个方面:

1、公交基础设施薄弱由于现在还没有解决公交停车站场用地,公交车辆只能在首末站附近临时停靠,影响到驾驶员的正常休息,也影响到车辆的维修保养;现有的城区公交线路均未设立候车亭,只设立临时停靠站牌,造成乘车市民只能日晒雨淋,乘车不方便;公交车停车位划线不规范而且太小,距离其他停车位也过近,造成公交车进出困难。

2、公交经营出现亏损。目前,投入运营的10部公交车乘载率仅为22.6%6—7月公司就亏损13多万元,而且在冬季不加收空调费的情况下,亏损额度会加大;现在投入运行的2条线路是城区人流量最大的线路,为满足群众和学生出行需求,今后必将增开其他较冷线路和指令性线路,这样亏损还将更大。根据上级的相关规定,对70岁以上的老年人、革命伤残军人、残疾人免费乘车,60—69岁老年人半票乘车,学生优惠乘车,政策落实后,亏损还会进一步加大。调研组在石狮和泉港学习考察中发现共同存在的一个问题是,当地保险公司均不给予免费乘车的老年人办理保险,但是按照免费不免责的规定,乘车的老年人在车内或上下车发生意外,公交车公司要承担相应的赔偿责任,这将增加公交车公司的无形负担。

根据交通部门对该公司车辆运营情况抽查得到的数据是,每车每年亏损约10万元。闽兴公司自己预测的亏损额每车每年约17万元,主要是在车辆折旧和管理人员工资、驾驶员社保费这几项的差别上。捷安公交公司平均每车每年亏损约2万元。

3、公交运营市场混乱。我县有两家公交公司,运营的线路存在重叠,并且一些旧的站点和站牌仍然存在,容易造成乘客的误解。非法摩的数量众多,争客、抢客现象比较严重,时有发生闯红灯、乱停放等违反交通秩序行为,严重影响到交通安全。虽然有关职能部门对公交车专用停车位被其他车辆占用的问题进行整治,但是这种现象仍然时有发生,特别是南门站点和诗墩路口站点的停车位经常被摊贩占用,公交车辆无法按位进出站让乘客上下车,对车辆运行和乘客安全造成较大的隐患。

三、对我县公交事业发展的几点建议

针对调研中发现的困难和问题,调研组提出如下几点建议:

1、加强规划,完善公交基础设施建设

要科学规划城区公交发展线路,根据市民出行需求,逐步增开公交线路。尽快确定公交首末站场、候车亭等基础设施规划建设,明确具体位置和建设用地规模,与城市总体规划和土地利用总体规划做好衔接。提倡社会资金办公交的意识,鼓励和引导企业投资公交基础设施建设。停车位的划线要规范、合理、科学,充分考虑车辆进出站的易操作性,从而让乘客更加方便、安全上下车。要根据道路的实际情况来建设候车亭,有条件的要建成港湾式,候车亭建设要既能体现我县的特色,又能为乘客提供一个良好的候车环境。

2、加强扶持,尽快出台财政补贴办法

城市公共交通属于社会公益性事业,其发展要纳入公共财政体系统筹安排,尽快出台财政补贴办法,加强扶持力度。同时,要建立财政补贴的考核机制,对公交企业的运营、提供服务的数量和质量进行绩效评估,确保政府对公交企业财政补贴取得最大社会效益。要对建设公交场站和候车亭所需用地和资金给予支持。对公共交通企业因承担社会福利(包括老年人、伤残军人、残疾人、学生等实行免费或优惠乘车)而减少的收入或完成政府指令性任务增加的支出,也给予适当的经济补偿。要理顺关系,解决老年人乘车办理意外保险的难题,为公交公司解除后顾之忧。

3、加强配合,整顿规范公交市场秩序

县人民政府要加强领导,各职能部门要协作配合,针对目前非法运营、争抢客源、违反交通秩序、占用车位等现象,加大打击力度,从严整治。对社会车辆占用公交车进出站点的,该拖车的要拖车;对小贩占位经营的,该清理的要清理;并且通过各种媒体加大宣传,对违规行为给予曝光。要加强对城乡公共交通市场的宏观调控和统一监管,建立健全对城乡公交企业的监管机制,规范经营行为;要积极整合城乡公交资源,优化城乡公交资源合理配置。总之,要通过开展专项整治行动,加强监管,不断规范公共交通市场,使公交秩序持续好转,为我县的公共交通营造一个良好的运营环境。

4、加强管理,提高公交运营服务质量

公交运营公司要加强行业建设,学习借鉴外地的先进管理经验,不断提高运营水平。大力开展行车安全和微笑服务活动,强化对公交从业人员的教育和培训,规范服务标准,不断提高公交企业的服务质量和公交从业人员的职业道德素质和专业技能;要严格落实各种制度,加强车辆安全检查,做到车容车貌整洁,车身标识齐全,车辆技术状况良好,为群众提供一个舒适、安全的乘车环境。

公共交通是与人民群众生活密切相关的社会公共事业,优先发展公共交通,是改善交通条件,提高人民群众生活品质,促进社会和谐发展的重要举措。虽然我县的公交发展过程几经挫折,但是此次城区公交的重新运行将是我县公交发展的一个新契机,需要政府和各有关部门的高度重视和大力扶持,也需要广大人民群众的拥护、支持和参与,共同促进德化公交事业持续健康发展。

 

 

关于德化县实施《中华人民共和国建筑法》

情况执法检查的报告

县人大常委会执法检查组

2011923

 

根据县人大常委会2011年度监督工作计划安排,常委会成立了以徐明侃副主任为组长的执法检查组,于82526日,对我县贯彻《中华人民共和国建筑法》(以下简称《建筑法》)实施情况进行检查。检查中,听取了县人民政府关于实施《建筑法》工作情况汇报;实地查看了西门翰林府邸、时尚华庭、宝美村老人活动中心、城东新区企业厂房和安置房等建设工地现场,认真查阅建设工程必备证书、相关文件等资料;并召开座谈会听取各方面的意见和建议。现将检查情况报告如下:

一、主要做法及成效

近几年来,县政府及职能部门牢固树立科学发展观,深入贯彻实施《建筑法》及相关法律法规,进一步加强了对建筑活动的监督管理,建筑市场秩序不断规范,建筑工程质量安全生产水平不断提升,促进了我县建筑业健康有序发展。

(一)开展宣传培训,建筑法律意识不断增强。《建筑法》实施以来,县政府及职能部门高度重视,精心部署宣传培训和执法工作。在开展三月(宣传月、安全生产月、质量月)活动中,通过印发宣传资料、悬挂横幅、开展现场咨询活动等方式,大力开展《建筑法》相关知识的宣传培训,不断提高全社会特别是建筑市场各方主体的法律意识。组织建筑从业人员开展岗位培训、业务技能培训和特殊工种培训,进一步增强工程管理人员和一线施工人员的法律意识和质量安全意识,为《建筑法》的贯彻实施营造良好的社会氛围。

(二)加大工程监管,质量安全水平不断提升。层层落实工作责任制,每年年初由县规划建设局与施工企业签订《建设工程质量安全生产目标责任书》,明确建筑各方主体的质量安全责任,并要求施工企业将目标责任层层分解到部门、班组,形成责任明确、分级管理的运行机制。采取定期大检查、日常巡查和抽样检测等手段,加强全县在建工程质量安全监管,并取得较好的成效。近年来,我县共创建省级优质工程7个,市级优质工程43个、市级优质结构工程42个,省级文明工地3个、市级文明工地18个。

(三)坚持阳光操作,工程招投标行为不断规范。认真落实工程招投标制度,编制《德化县房屋建筑与市政工程小规模施工项目实施简化招标程序的实施意见》,全面实行全程式网上招投标及网上远程评标,强化评标成员的责任追究,严厉打击逃避招投标和挂靠围标串标行为,实施中标项目动态跟踪检查,加强工程项目标后的监管。加强工程造价跟踪监督,实行月调查、发布材料价格和工程造价动态监督;大力推行工程量清单计价招标,开展工程量清单和工程造价编制情况检查,防止哄抬工程造价和招标报价。两年来,共完成招标工程 90项,工程造价8.85亿元,节省投资 8103万元,降幅为8.39%,应公开招标工程招标率达100%

(四)强化执法监察,市场秩序得到较好维护。建立健全建筑企业基本信息登记管理制度,制定实施《德化县建筑施工企业项目经理质量不良行为记分管理办法》,实行企业信用、专业人员不良行为记录备案并予以公布,实行与招标投标、资质年检和晋级审查相挂钩。同时,全面推行500万元以上工程远程监控和影像考勤管理,切实加强专业人员的管理,现已处罚未到位履职人员112人次24455元。深入开展以打击、纠正转包和挂靠、不执行强制性标准和偷工减料等违法违规行为为重点,以落实各项责任制为主要内容的整顿和规范建筑市场活动。两年来,共查处违法违规8起,处罚金额3.5万元,发出《违规事实确认与违规计分告知单》73份,违规记分73人次610分。

(五)规范劳务用工,民工的合法权益得到较好的保障。努力遏止民工工资拖欠行为,清欠工作取得明显成效。认真落实民工工资保证金制度,制定出台《德化县建设领域实行工资支付保证金制度意见》,目前累计预存工资保证金100万元。严格执行民工意外伤害保险制度,保障民工的合法权益。推行劳动合同制度,督促施工企业与民工签订规范的劳动合同。

二、存在问题

(一)质量安全形势依然严峻。部分施工企业安全生产意识淡薄,安全经费投入不足,使得建筑施工现场的安全防护水平总体偏低,事故隐患仍然存在,如:个别民营企业厂房和安置地自建房用毛竹作脚手架(且材质较小)或淘汰钢管为防护设施,安全防护形同虚设,存在质量安全问题。

(二)监管工作难度较大。个别建设单位对《建筑法》的重要性认识不足,存在手续不全即施工的现象;工程建设四无(无施工许可证、无工程监理、无质量安全监督、无资质施工)现象时有发生;对个别工业园区、私营企业厂房和安置地自建房等项目的监管存在盲区。

(三)市场秩序不够规范。挂靠、围标串标、转包、违法分包等违法违规现象仍然存在;奖优罚劣不明显,影响企业创优的积极性;建筑材料价格上涨且不稳定,建筑工人紧缺工价高,造成工程造价预算不够准确,工程项目流标现象突出。

(四)监管体系不完善。随着城市建设的有力推进,工程执法监督人员有限(质量安全监督站5人、检测室3人、造价站1人),跟踪监督难以到位;本地的工程监理单位偏少,仅有一家由于人员资质问题,现还没通过年检;个别外来监理单位的人员整体素质不高,监理人员不到位,注册监理工程师较少,致使多数总监、专业监理工程师要身兼数职,无法按合同要求到位。

(五)拖欠工程款现象仍然存在。个别工程项目拖欠工程款,导致施工企业拖欠材料款的现象仍然存在。

三、对实施《建筑法》的意见和建议

为深入贯彻落实《建筑法》,切实维护全县建筑市场秩序,确保建筑工程质量安全,针对存在的问题,提出以下建议:

(一)严格执行基本建设程序。要严格执行工程报建审批流转程序,确保建筑行为自始至终符合法律要求。按照《建筑法》规定,建筑工程开工前,建设单位应当向建设行政主管部门申请领取施工许可证。工业园区、私营企业厂房和安置地自建房要纳入建设主管部门的统一监管,彻底消除监管盲区。同时,相关部门要加大建设资金筹措力度,加快支付拖欠的工程款,切实防止发生新的拖欠。

(二)确保工程质量安全。要进一步强化专项执法检查、日常巡查和抽样检测,继续实施相关责任主体不良记录的告知和公示制,更好地维护公平、公正的建筑市场秩序。严格执行工程建设强制性标准和工程质量通病防治技术措施,使强制性标准落实到工程建设的全过程;落实专人负责制,对工程建设实行全过程监控,层层把好工程质量关;实行建材准入和见证取样制度,加强地基基础、钢筋和混凝土等主体结构工程的质量检测;督促监理单位做好全程监理特别是关键部位和重要工序的旁站式监理,确保建筑工程质量。积极发挥社会监督的作用,鼓励群众参与对建设单位和项目法人、责任人工程质量监督,促进全县建筑工程质量不断提升。督促施工企业加大安全防护设施投入,切实消除施工安全存在的问题和隐患,并加强从业人员上岗培训和技能培训,确保安全措施落实到位。建筑施工企业应依法组织职工参加工伤保险,并为其缴纳工伤保险费,切实保障职工的合法权益。

 (三)完善工程招投标制度。要执行工程招标投标制度是从源头上预防腐败的根本保障。为此,县政府及职能部门要进一步完善和严格执行招投标的各项制度,规范建筑市场,做到有法可依,有章可循。加强社会信用体系建设,严禁违法违纪行为企业和项目经理参加投标。严肃查处商业贿赂行为,重拳打击招标投标弄虚作假、围标串标、工程转包和违法分包等违法行为。加强对中标工程项目的跟踪监督,强化执法监察,确保工程质量安全。同时,要制定出台奖优罚劣制度,尽量使信誉好、资质高、施工能力强、设备完善、业绩优秀的企业中标。

(四)合理确定工程造价。合理编制工程造价对工程建设项目实施有着不可替代的作用。为此,相关单位和部门要在设计阶段控制工程造价,克服重施工、轻设计的传统观念,严格按各阶段设计层层限额。甲乙双方要根据施工条件、新增工程量、设备材料价格、人员工资单价等方面的变动情况,合理变更工程造价,从而使招投标双方都有利可图,达到双赢的效果。严格禁止施工企业随意压价让利或垫资施工。造价主管部门要认真分析,准确、及时收集发布建筑材料、用工价格,为编制工程造价提供科学依据。

(五)加强行业队伍建设。严格执行建筑市场准入、清出制度,实行企业信用和专业人员不良行为记录备案。加强本地施工和监理企业的扶持力度,鼓励实力强、信誉好的外地企业到我县承揽工程,有利于提高我县工程质量和施工安全整体水平。积极引进和培养建筑行业高级管理、有专业技能的人才,认真组织建筑从业人员申报参加执业资格考试,积极开展项目经理、监理工程师资格认证工作,使我县建筑行业专业技术人员和管理人员素质逐步提高。要加大财政投入,配齐配强执法人员,配备完善工程检验检测设备,不断提高监管水平。

 

关于德化县实施中华人民共和国建筑法

情况执法检查的审议意见

 

县人民政府:

 

县十六届人大常委会第三十四次会议听取和审议了县人大常委会执法检查组关于我县贯彻执行《中华人民共和国建筑法》(以下简称《建筑法》)实施情况的检查报告。会议认为,近年来,县政府及其相关职能部门牢固树立科学发展观,深入贯彻实施《建筑法》及相关法律法规,进一步加强了对建筑活动的监督管理,建筑市场秩序不断规范,建筑工程质量和安全生产水平不断提升,促进了我县建筑业健康有序发展。但是,我县建筑行业的监督管理工作还存在一些不容忽视的问题,主要是:质量安全形势依然严峻,监管工作难度较大,市场秩序不够规范,监管体系不完善,拖欠工程款现象仍然存在等。

为深入贯彻落实《建筑法》,切实维护全县建筑市场秩序,确保建筑工程质量和施工安全,针对存在的问题,提出以下审议意见:

1、严格执行基本建设程序。要严格执行工程报建审批流转程序,确保建筑行为自始至终符合法律要求。按照《建筑法》规定,建筑工程开工前,建设单位应当向建设行政主管部门申请领取施工许可证。工业园区、私营企业厂房和安置地自建房要纳入建设主管部门的统一监管,彻底消除监管盲区。同时,相关部门要加大建设资金筹措力度,加快支付拖欠的工程款,切实防止发生新的拖欠。

2、确保工程质量安全。要进一步强化专项执法检查、日常巡查和抽样检测,继续实施相关责任主体不良记录的告知和公示制,更好地维护公平、公正的建筑市场秩序。严格执行工程建设强制性标准和工程质量通病防治技术措施,使强制性标准落实到工程建设的全过程;落实专人负责制,对工程建设实行全过程监控,层层把好工程质量关;实行建材准入和见证取样制度,加强地基基础、钢筋和混凝土等主体结构工程的质量检测;督促监理单位做好全程监理特别是关键部位和重要工序的旁站式监理,确保建筑工程质量。积极发挥社会监督的作用,鼓励群众参与对建设单位和项目法人、责任人工程质量监督,促进全县建筑工程质量不断提升。督促施工企业加大安全防护设施投入,切实消除施工安全存在的问题和隐患,并加强从业人员上岗培训和技能培训,确保安全措施落实到位。建筑施工企业应依法组织职工参加工伤保险,并为其缴纳工伤保险费,切实保障职工的合法权益。

  3、完善工程招投标制度。执行工程招标投标制度是从源头上预防腐败的根本保障。为此,县政府及职能部门要进一步完善和严格执行招投标的各项制度,规范建筑市场,做到有法可依,有章可循。加强社会信用体系建设,严禁违法违纪行为企业和项目经理参加投标。严肃查处商业贿赂行为,重拳打击招标投标弄虚作假、围标串标、工程转包和违法分包等违法行为。加强对中标工程项目的跟踪监督,强化执法监察,确保工程质量安全。同时,要制定出台奖优罚劣制度,尽量使信誉好、资质高、施工能力强、设备完善、业绩优秀的企业中标。

4、合理确定工程造价。合理编制工程造价对工程建设项目实施有着不可替代的作用。为此,相关单位和部门要在设计阶段控制工程造价,克服重施工、轻设计的传统观念,严格按各阶段设计层层限额。甲乙双方要根据施工条件、新增工程量、设备材料价格、人员工资单价等方面的变动情况,合理变更工程造价,从而使招投标双方都有利可图,达到双赢的效果。严格禁止施工企业随意压价让利或垫资施工。造价主管部门要认真分析,准确、及时收集发布建筑材料、用工价格,为编制工程造价提供科学依据。

5、加强行业队伍建设。要严格执行建筑市场准入、清出制度,实行企业信用和专业人员不良行为记录备案。加强本地施工和监理企业的扶持力度,鼓励实力强、信誉好的外地企业到我县承揽工程,有利于提高我县工程质量和施工安全整体水平。积极引进和培养建筑行业高级管理、有专业技能的人才,认真组织建筑从业人员申报参加执业资格考试,积极开展项目经理、监理工程师资格认证工作,使我县建筑行业专业技术人员和管理人员素质逐步提高。要加大财政投入,配齐配强执法人员,配备完善工程检验检测设备,不断提高监管水平。

以上审议意见请按《监督法》和《德化县人大常委会议事规则》的规定认真研究处理,研究处理情况征求县人大常委会环城工委意见后三个月内书面报告县人大常委会。

                                德化县人大常委会

  2011927

 
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