关于印发《关于行政审批服务提质提速的调研报告》的通知

发布时间:2019-05-15 00:00:00 您是第 0 位浏览者

 

 

  

德人大〔201917

  

关于印发《关于行政审批服务提质提速的

调研报告》的通知

 

县人民政府:

县人大常委会调研组于3月26日对我县行政审批服务提质提速的情况进行调研,并形成了调研报告。4月29日,县十八届人大常委会第十七次会议听取和审议了县人大常委会调研组关于行政审批服务提质提速的调研报告。会后,调研组根据常委会组成人员提出的建议和意见,进一步修改了调研报告。现将调研报告印发给你们,请研究处理,并在3个月内将研究处理情况书面报告县人大常委会。

附件:关于行政审批服务提质提速的调研报告

   

德化县人大常委会

                               2019年5月8日

   

附件

关于行政审批服务提质提速的调研报告

县人大常委会调研组

 

3月26日,县人大常委会郑荣尊副主任带领调研组开展行政审批服务提质提速专题调研。调研组先后深入县自然资源局、陶瓷管委会、行政服务中心、龙浔镇以及陶瓷企业等进行实地调研,并发放调查问卷,召开座谈会,详细了解当前我县行政审批制度改革进展情况、存在的主要困难和问题,以及今后推动行政审批服务提质提速的措施。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

我县行政服务中心目前入驻部门66个,行政审批事项1134项,部门窗口工作人员308人,管理人员11人。2018年累计受理各类行政审批服务事项83多万件,按期办结率、当日办结率、提前办结率分别为100%、97.1%、99.2%。

(一)审批制度改革有序推进。2018年,我县以加快推进“放管服”改革为主线,以企业和群众满意为目标,在全省创新推出“一区通办”、集中购买图审服务、乡镇便民服务专窗等改革举措,在推进简政便民、服务项目攻坚、优化营商环境等方面积极探索实践。一是率先推出“一区通办”。设立建设项目服务专区,设置咨询协调、供地信息、统一收件、统一出件等窗口,实行“专窗统一收件、部门并联审批、统一窗口出件”办事新模式,并全程纳入行政服务中心管控,杜绝“体外循环”,实现“受审分离”。“专区”自去年6月试运行以来,共受理建设项目99个。二是推出集中购买图审服务。针对我县境内没有图审机构、图审耗时长等问题,在全省首创推出集中统一购买图审服务,将全县建设项目图审业务统一打包,通过竞价交由一家施工图审机构承担,并由行政服务中心统一协调、统一监管,从而实现图审仅需11个工作日的目标。中标图审机构于2018年10月正式入驻中心运行,共受理审查业务59件。三是设立乡镇便民服务专窗。针对德化80%多的人口聚集城关的特点,在行政服务中心设立6个乡镇便民服务专窗,于去年6月19日入驻试运行。乡镇轮流派员到行政服务中心,实行专窗统一收件。

(二)审批办理更趋科学规范。一是规范审批行为。及时对接行政许可、公共服务事项目录清单,实行动态管理,推进“三集中、四统一、五规范”,明确提交材料的依据,进一步完善办事指南要素。建立由窗口审批股(负责人)牵头、后台股室参与的现场踏勘运行机制,防止踏勘权力体外循环。二是创新“互联网+审批”新平台。建设“开放式”24小时自助行政服务平台,推行网上办事和微信预约办事,推广电子证照,推行网上预审、窗口即收即办结的“一趟式”办结、“一网式”服务模式。三是规范中介服务管理。下发《行政审批中介服务组织进驻中心管理细则(试行)》(德行政管〔2018〕3号),加强对中介服务机构的管理。同时,梳理保留行政审批中介服务事项98项,组建中介服务组织数据库,在中心网站及入驻部门窗口公布中介服务机构名单及联系方式,引导中介机构入驻市审批服务网上中介超市,目前完成入驻109家。根据“自愿进驻、市场化运作”的原则,通过竞争谈判的方式引进6家中介服务机构入驻中心实体大厅,实现网上网下双效管理。

(三)企业和群众满意感有所增强。通过领导驱动、建章立制、压实责任、收账管理等综合配套措施,以建设项目审批改革为牵引,有效带动全县行政审批改革效能,如深化不动产登记改革,整合国土、住建、林业等职能,不动产登记平均耗时从7.9天缩短到3.5天;深化公安交警审批服务便民化改革,通过调用工号、取消限号、增设窗口等举措,日办理业务由200多件增至700多件;深化“多证合一”改革,企业开办时间由30个工作日缩减至2个工作日,企业由改革前的月均注册162户增加到247户,个体户由月均注册227户增加到632户,进一步激发市场活力。

二、存在的主要问题

我县行政审批制度改革取得了一定成效,但与全面深化改革的要求相比,与先进发达地区相比,与市场主体和人民群众的期望相比,与县委、县政府的要求相比,审批服务提质提速还有较多工作要做。主要表现在以下几个方面:

(一)部门内部流转审批效率有待提高。问卷调查中,企业和群众反映,“公章太多”,费时太长,中介费用太高,手续繁琐、材料多的问题依然存在。如在工程建设项目审批方面,报建一个厂房需要经过从规划许可、施工图审、施工许可、验收、办证多个环节,其中不少环节还互为前置,而且在受理、办理过程中,还存在着机械执行有关规定和条文的问题,“熟人好办事”现象还未彻底消除。从项目策划生成落地过程来看,总体上速度有了明显加快,但进入审批程序之前部门的指导服务不够,建设项目供地阶段部门间衔接不够紧密、主动服务意识不强和落实担当意识不够,上报审批程序依然繁琐,存在不收件、多次退件、办理时间无限延期现象。

(二)部门信息壁垒尚未破除。公安、城管、水利等部门,各自建立的信息系统因上级部门管制、信息系统技术不匹配等问题,审批信息没有纳入统一的电子政务归集平台共享,无法实现全面互联互通。一方面导致办事企业和群众需要重复提交各种材料,办事效率低,另一方面,政府又增加行政成本,降低审批效率。

(三)对中介服务监管不到位。行政审批制度改革后,不少审批事项被转移到中介机构,而这些中介机构凭借其事实上的垄断地位,服务企业时存在着环节多、耗时长、收费乱的问题,并且还存在信息反馈不及时、不到位的现象。同时,网上中介超市系统尚未完善,各行业主管部门对中介机构的监管力度不够,未能及时录入相关办件信息,成为行政审批提速的短板。

(四)乡镇便民服务专窗作用尚未发挥。2018年度全县乡镇行政审批和便民服务事项办理件达66.3万件,但绝大多数群众不知道在县行政服务中心设有乡镇便民综合窗口,通过县行政服务中心乡镇便民窗口的办理件仅30多件,“一窗受理、后台审核、一次办结”还存在诸多困难。

另外,一些事关便民利企的公共服务或优惠政策,如公积金申报、渣土车路线牌审批、公交卡办理与充值等还未能入驻行政服务中心办理。

三、意见建议

深化行政审批制度改革,对于推动政府职能转变、营造公平的市场环境和宽松的发展环境、“打通最后一公里”,都具有重要意义。必须聚焦重点领域和关键环节,坚持问题导向,抓住改革中的痛点、难点、堵点,着力解决企业群众反映的突出问题,敢于啃硬骨头,力争取得新突破。

(一)持续推进简政放权。一是坚持“自上而下”原则,对县级、乡镇的审批服务项目给予统一规范,实现统一格式,包括名称、权限、责任、流程、申报材料等。二是针对部门职能交叉的问题,明确职责分工,推广“一区通办”,依据事项关联度重新划分功能区域。比如可以探讨设立企业服务、建设项目、产权登记、公安税务、社保医保民生服务等专区,推行“分类分区”、“各区通办”、“各区督查”。三是增加便民类服务事项,如将公交卡办理及充值、公积金申报、渣土车路线牌审批等纳入各级行政服务中心办理;再如二手房过户手续办理,建议把涉及到的税务证明、交易登记、产权登记三个小窗口混编成一个对外大窗口,这样形成一窗受理、一窗办结,实现服务最实。四是利用“互联网+”手段,加快打通服务基层、服务群众的“最后一公里”。做到“两个下沉”,一是下沉到村(社区)。通过在村(社区)设置自助服务终端,让网格员成为代办员,积极开展代缴代办代理等便民服务,加快完善乡村便民服务体系;二是下沉到园区。放大“一区通办”优势,用好项目代办员队伍,利用移动服务端口,更好为企业、为项目服务。

(二)持续深化工程建设领域审批改革。要按照《福建省人民政府办公厅关于推进全省工程建设项目审批制度改革的若干意见》(闽政办〔2018〕87号)要求,认真梳理各阶段并联审批流程、一次性告知单及一张申请表等前期工作,建立项目服务台账,真正形成部门同步启动、联审联办、并联推进的工作格局。在供地方面,要探索将企业供地环节全程纳入行政服务中心管控,把土地信息备案和供地环节纳入“专区”系统运作,并将操作端口放权到自然资源局、林业局、陶管会及有关乡镇,实行供地信息线上实时推送备案和企业供地流程网上实时跟踪、临界预警、全程管控。更加充分地授权,让具有审批职能的股室入驻窗口。要进一步增强报批、报建方面指导服务的主人翁意识,更加主动担当,更加靠前服务,更加务实作为,畅通绿色渠道,当日反馈问题,提高内部流转审批效率,力争做到当日无积压件,实现行政审批全流程提质增效。

(三)加快建立统一的信息共享平台。加快推进“智慧德化”、“智慧政务”建设,依托行政审批服务系统,建设行政审批信息归集平台,建立“一人一档”、“一企一档”,实现数据共享交换利用。相关部门提供数据,实现共享数据,突破部门政策壁垒和数据屏障,有效避免办事企业和群众重复提交材料,真正让“数据多跑路,群众少跑腿”,让群众和企业“高效办成一件事”。

(四)提升中介服务水平。一是源头上加强监管,按照“谁审批谁监管”原则,加强监管,强化业务培训和技术指导。二是完善服务项目录入机制,将中介服务及质量纳入收账范围,按月督查,实行月通报。三是对接引进、培育一批优质中介机构,形成良性竞争机制,延伸陶瓷行业诚信建设经验做法,探索建立联合监管机制,实行中介服务质量星级评价、退出制度。四是督促勘探、设计单位与业主及时沟通反馈。


 
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